面對剛剛起步的績(jì)效工資改革,學(xué)校感覺(jué)“燙手”,“教學(xué)生不是生產(chǎn)產(chǎn)品,無(wú)法計件,不好量化”,而把老師30%的工資發(fā)放權交給校長(cháng),如果稍微把握不當,必將會(huì )給全校的管理帶來(lái)矛盾;教師心中忐忑,因為甘肅許多地區教師正常工資的發(fā)放已讓地方財政捉襟見(jiàn)肘,很難再拿錢(qián)支持績(jì)效工資改革。這樣一來(lái),本來(lái)就不富裕的30萬(wàn)基層老師,在績(jì)效工資沒(méi)有發(fā)到手之前,可能遭遇工資“不升反降”的窘境——
-本報記者 康勁
眼下,蘭州的中小學(xué)已進(jìn)入寒假,但城關(guān)區的部分教師還在操心著(zhù)自己的工資單,一切緣于剛剛起步的績(jì)效工資改革。
據悉,從今年1月1日開(kāi)始,甘肅省義務(wù)教育學(xué)校將全部實(shí)行績(jì)效工資分配制度,績(jì)效工資分獎勵性和基礎性工資,其中,獎勵性績(jì)效工資占績(jì)效工資總量的30%。此項改革涉及全省近30萬(wàn)教師。
為何拿自己的錢(qián)獎勵自己?
蘭州市城關(guān)區是甘肅省內實(shí)行績(jì)效工資改革最早的地區,結果卻遭遇了“先吃螃蟹先扎嘴”的尷尬。
當地教育部門(mén)規定,從2009年11月1日起,全區教職工每人工資平均上浮180元,但又按照教師的實(shí)際收入扣除30%的工資,這樣下來(lái),平均每人扣留450~500元。
“扣留的這部分錢(qián)存在專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù),每半年發(fā)放一次,但不再直接發(fā)放到教師的工資卡上,而是發(fā)放到學(xué)校,由學(xué)校根據教師的績(jì)效再分配!卑从媱,城關(guān)區教育局將把績(jì)效部分的工資每年發(fā)放兩次,2月份一次,8月份一次。一年發(fā)兩次的原因是,教師的職業(yè)比較特殊,按照學(xué)期考核比較科學(xué)。
教師工資中的30%暫停發(fā)放,用于績(jì)效考核后的“二次分配”,此舉引發(fā)了部分教師的不滿(mǎn),他們認為這是在“拿自己的錢(qián)獎勵自己”。
在接連不斷的質(zhì)疑聲中,2009年11月13日,城關(guān)區教育局緊急調整了改革方案,決定把11月份扣掉的工資在11月16日前給大家補上。原本從今年起每月漲的180元從今年1月補到10月份,2009年11月16日,補發(fā)的工資已打到老師的工資卡上。2009年11月以后到年底這段時(shí)間里每月180元津貼和教師的第13個(gè)月工資暫扣,當做績(jì)效來(lái)發(fā)放,具體考核細則讓各學(xué)校盡快拿出辦法。
時(shí)至今日雖然已經(jīng)放假,但城關(guān)區的一些學(xué)校仍沒(méi)有拿出考核細則。能否拿上、能拿多少,面對尚未到手的績(jì)效工資,許多教師不免忐忑。
如何評價(jià)教師績(jì)效?
對于如何制定校內考核和績(jì)效工資實(shí)施細則,去年10月份,甘肅省教育廳下發(fā)了指導意見(jiàn),明確“30%的績(jì)效工資考核細則將由各學(xué)校自行制定”。這讓甘肅省白銀市第二中學(xué)校長(cháng)蘇得程感到很為難:“教學(xué)生不是生產(chǎn)產(chǎn)品,無(wú)法計件,不好量化!
績(jì)效工資中的30%掌握在學(xué)校手里,這等于豐富了學(xué)校的管理手段,有利于調動(dòng)教師的積極性。但許多教師并不這樣看。
甘肅教育學(xué)院教育學(xué)專(zhuān)家陳江華教授表示:在現行教育體制下,教師的工作業(yè)績(jì)主要還是通過(guò)學(xué)生的成績(jì)來(lái)體現,因此,學(xué)生的考試成績(jì)難免會(huì )成為一些校長(cháng)考核教師績(jì)效工資的主要依據,為應試教育推波助瀾。
不少中小學(xué)校長(cháng)也感“燙手”!鞍牙蠋30%的工資發(fā)放權交給校長(cháng),這對校長(cháng)的管理能力提出了更高的要求,如果稍微把握不當,必將會(huì )給全校的管理帶來(lái)矛盾!
采訪(fǎng)中,不少中小學(xué)校長(cháng)表示,因為有明文政策,教師有額外勞動(dòng),就需要支付相應的報酬,如此一來(lái),那些沒(méi)有代課的老師就要少拿、不拿、甚至倒扣原有工資,如果校長(cháng)“拿捏”得稍有不慎,就會(huì )引發(fā)矛盾。
皋蘭縣石洞小學(xué)校長(cháng)楊欽孝認為,實(shí)施績(jì)效工資的目的是為了調動(dòng)教師工作積極性,30%的績(jì)效工資最終要通過(guò)學(xué)校完善考評制度來(lái)確定,因此,學(xué)校必須召開(kāi)教職工大會(huì ),通過(guò)公開(kāi)民主的方式共同參與制定實(shí)施細則。
財力不足如何確保改革到位?
不論怎么說(shuō),績(jì)效工資改革還是能讓教師看到上漲的工資。
蘭州市皋蘭縣教育局的魏萬(wàn)紅說(shuō):“2008年12月,皋蘭縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資為2321元,而縣公務(wù)員的平均工資為2436元。2009年按績(jì)效工資總額,教師人均每月增發(fā)了115元,趕齊了公務(wù)員水平,老師們都很高興!
但是,這種理論上的欣喜,最終要靠當地雄厚的財政來(lái)支撐。
按照國家《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)》:“各地要以縣為主,經(jīng)費堅持省級統籌、中央(對貧困地區)適當支持的原則,確保實(shí)施績(jì)效工資所需資金落實(shí)到位”。
一些中學(xué)教師對此擔憂(yōu):“績(jì)效工資的主要籌資任務(wù)仍壓在縣級財政肩上,但在甘肅很多地方,教師正常工資的發(fā)放已讓地方財政捉襟見(jiàn)肘,很難再拿錢(qián)支持績(jì)效工資改革!
甘肅省大多數地方采用了和蘭州市城關(guān)區教育局一樣“先扣后發(fā)”的辦法。
這樣一來(lái),本來(lái)就不富裕的基層老師,在績(jì)效工資沒(méi)有發(fā)到手之前,可能遭遇工資“不升反降”的窘境。當然,也有部分教師對此充滿(mǎn)期待,“教這么多班,學(xué)期末肯定拿很多績(jì)效工資!币郧安豢袭敯嘀魅蔚、只肯教一個(gè)班的老師,面對績(jì)效工資的改革,也會(huì )為了“績(jì)效”而改變做法。
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