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　　需要澄清的幾個(gè)認識問(wèn)題

　　—— 五論義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資

　　本報評論員

　　-如何正確認識實(shí)施績(jì)效工資后地區之間教師工資收入仍然存在一定差距的問(wèn)題。

　　-如何正確認識有的地方實(shí)施績(jì)效工資后教師工資增幅不大甚至有所減少的現象。

　　-如何正確認識獎勵性績(jì)效工資總量的核定與分配。

　　-如何正確認識和妥善處理校長(cháng)與教師的績(jì)效工資關(guān)系。

　　義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資，是在應對金融危機的嚴峻形勢下出臺的，充分體現了各級政府對義務(wù)教育教師的重視和關(guān)心，得到了廣大義務(wù)教育教師的普遍擁護與歡迎。但是網(wǎng)絡(luò )和媒體上也出現了一些不同聲音，存在著(zhù)一些模糊認識。對這些不同聲音和認識問(wèn)題，有必要從政策及其實(shí)踐等方面及時(shí)加以澄清，進(jìn)一步統一思想，幫助深入理解績(jì)效工資政策，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)�？�(jì)效工資平穩順利實(shí)施。

　　一是如何正確認識實(shí)施績(jì)效工資后地區之間教師工資收入仍然存在一定差距的問(wèn)題。對這個(gè)問(wèn)題應從兩方面進(jìn)行分析。實(shí)施績(jì)效工資前，義務(wù)教育學(xué)校教師工資實(shí)際存在兩種收入差距，一種是同一縣域內不同學(xué)校之間的教師收入差距，另一種是不同縣域之間的教師收入差距。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現階段首先要著(zhù)力解決同一縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資，有效縮小了過(guò)去同一縣域內不同學(xué)校之間教師工資收入的差距，保障了同一縣域內義務(wù)教育教師工資水平的大體平衡，有利于義務(wù)教育教師在縣域內合理交流，這將極大地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對此應給予充分肯定。對于目前不同縣域之間(包括同一城市市屬學(xué)校和區屬學(xué)校之間)教師收入差距問(wèn)題，由于實(shí)施績(jì)效工資政策之后，教師績(jì)效工資是按照“教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平”的原則核定，不同縣域之間公務(wù)員平均工資水平實(shí)際存在差距，導致不同縣域之間教師績(jì)效工資水平也相應存在差距，這種差距在一些地方比原來(lái)縮小了，也有少數地方可能是拉大了。有的省份已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)加大上級統籌調控力度，使這一矛盾得到了適當緩解。但從全國范圍看，不同縣域之間教師收入水平存在差距，是社會(huì )發(fā)展的階段性特征，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，需要通過(guò)進(jìn)一步加大地區之間統籌力度予以逐步緩解。

　　二是如何正確認識有的地方實(shí)施績(jì)效工資后教師工資增幅不大甚至有所減少的現象。網(wǎng)絡(luò )上不時(shí)能看到網(wǎng)民反映實(shí)施績(jì)效工資后工資沒(méi)有增加或增加不多，有的甚至說(shuō)工資不升反降。對此要客觀(guān)分析、正確認識。這次實(shí)施績(jì)效工資的重要目的，是要落實(shí)《義務(wù)教育法》的規定，確保義務(wù)教育教師的平均工資水平不低于當地公務(wù)員。在義務(wù)教育學(xué)�？�(jì)效工資實(shí)施前，有部分省份和一些省份的部分區縣，在規范公務(wù)員津貼補貼時(shí)，統籌考慮了義務(wù)教育學(xué)校教師的津貼補貼，有的基本實(shí)現了義務(wù)教育學(xué)校教師的工資水平不低于當地公務(wù)員，那么這些地方實(shí)施績(jì)效工資之后，教師的工資就可能不增加；有的是部分統籌了義務(wù)教育教師的津貼補貼，使教師的工資水平與當地公務(wù)員差距不大，那么這些地方實(shí)施績(jì)效工資后，教師工資增加就比較少。

　　但不能說(shuō)這些地方?jīng)]有兌現績(jì)效工資政策。同時(shí)，按照國家政策規定，實(shí)施績(jì)效工資與規范津貼補貼結合進(jìn)行。對過(guò)去一些地方和學(xué)校自行發(fā)放的津貼補貼要進(jìn)行清理規范，將規范后的津貼補貼納入績(jì)效工資總量。通過(guò)實(shí)施績(jì)效工資，規范了學(xué)校辦學(xué)行為和經(jīng)費管理，教師工資經(jīng)費全部納入財政保障，不再允許學(xué)校自行發(fā)放任何津貼補貼，如果過(guò)去學(xué)校通過(guò)自籌經(jīng)費發(fā)放的津貼補貼水平比較高，實(shí)施績(jì)效工資后就有可能出現教師總體增資較少甚至水平有所降低的情況，這是正常的，符合政策規定，有利于統籌學(xué)校之間教師收入水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　三是如何正確認識獎勵性績(jì)效工資總量的核定與分配。前一段時(shí)間有一種觀(guān)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò )上流傳，認為獎勵性績(jì)效工資是從教師個(gè)人工資中扣除的，是“拿教師自己的錢(qián)獎勵教師自己”，這種觀(guān)點(diǎn)是對獎勵性績(jì)效工資總量核定與分配原則的誤解。按照國家規定的績(jì)效工資分配程序，各地應按照“義務(wù)教育教師不低于當地公務(wù)員平均工資水平”的原則，先確定區(縣)義務(wù)教育學(xué)�？�(jì)效工資總量，然后將總量的70%作為基礎性績(jì)效工資，由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門(mén)確定項目和標準，對履行了崗位職責、完成了學(xué)校規定的教育教學(xué)任務(wù)的教師全額發(fā)放；其余30%作為獎勵性績(jì)效工資，由學(xué)校按照規范的程序和辦法進(jìn)行分配。這筆經(jīng)費是從績(jì)效工資總量中預先劃分出來(lái)用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個(gè)人工資中扣除的。一些地方在實(shí)施績(jì)效工資之前，規范公務(wù)員津貼補貼時(shí)統籌考慮了義務(wù)教育教師津貼補貼，但在發(fā)放形式上是平均發(fā)放或按教師職務(wù)等級發(fā)放的，這與實(shí)施績(jì)效工資要建立分配激勵機制的要求還有一定的差距。為了打破過(guò)去“大鍋飯”和平均主義現象，一些地方適當拿出一定比例的津貼補貼經(jīng)費用于搞活分配，這是一種銜接過(guò)渡的辦法，符合改革要求。不進(jìn)行這種調整，就有可能長(cháng)期延續“大鍋飯”的分配傾向，不利于調動(dòng)廣大教師的積極性。但由于這是在原有存量中進(jìn)行改革，各地應切實(shí)妥善處理好制度入軌與平穩操作的關(guān)系，深入細致地做好政策解釋和教師思想工作，把改革力度、進(jìn)度和教師承受程度有機地統一起來(lái)。

　　四是如何正確認識和妥善處理校長(cháng)與教師的績(jì)效工資關(guān)系。有的網(wǎng)絡(luò )和媒體上還出現過(guò)一種觀(guān)點(diǎn)，認為實(shí)施績(jì)效工資是“割了教師的肉，鼓了校長(cháng)的包，是官效工資”，這可能是對校長(cháng)績(jì)效工資分配辦法不夠了解造成的。按照規定，校長(cháng)的績(jì)效工資由學(xué)校主管部門(mén)在政府人事、財政部門(mén)核定的績(jì)效工資總量范圍內，根據對校長(cháng)的考核結果統籌考慮確定。校長(cháng)在學(xué)校承擔著(zhù)十分繁重的領(lǐng)導責任，在績(jì)效工資分配中應合理體現校長(cháng)的崗位職責與貢獻，依據考核結果由上級部門(mén)直接確定其績(jì)效工資水平，使其不再參與學(xué)校內部績(jì)效工資分配，有利于保障校長(cháng)的合理收入水平，為校長(cháng)在校內分配中保持客觀(guān)公正創(chuàng )造了條件；這樣做也有利于加強對校長(cháng)的監督管理，防止校長(cháng)在學(xué)校內部不合理地給自己定過(guò)高的績(jì)效工資，避免產(chǎn)生校長(cháng)與教師績(jì)效工資分配關(guān)系中的突出矛盾。上級部門(mén)在確定校長(cháng)績(jì)效工資時(shí)，要妥善處理好縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)平均績(jì)效工資水平與教師平均績(jì)效工資水平的關(guān)系，堅持向一線(xiàn)教師、骨干教師和作出突出貢獻的其他工作人員傾斜，防止校長(cháng)的平均績(jì)效工資水平不合理地高于教師的平均績(jì)效工資水平，要讓最優(yōu)秀的教師、貢獻最大的教師拿到最高的獎勵性績(jì)效工資。同時(shí)還要處理好不同學(xué)校校長(cháng)之間績(jì)效工資水平的關(guān)系，合理拉開(kāi)校長(cháng)之間的績(jì)效工資差距，適當設定優(yōu)秀校長(cháng)的績(jì)效工資，對表現相對較差的校長(cháng)，視具體情況，可以低于教師的平均績(jì)效工資水平。各地要認真總結、督查績(jì)效工資實(shí)施情況，對個(gè)別地方確有校長(cháng)平均績(jì)效工資水平不合理地高于教師平均績(jì)效工資水平的，應堅決予以調整和糾正，切實(shí)維護廣大教師的合法權益，保證績(jì)效工資政策深入順利實(shí)施。