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　　中新網(wǎng)2月28日電 《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)28日向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。就此，國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要工作小組辦公室負責人回答了記者有關(guān)提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下《規劃綱要》征求意見(jiàn)稿的形成過(guò)程？

　　教育是國家發(fā)展和民族振興的基石。研究制定《規劃綱要》，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、堅持教育優(yōu)先發(fā)展、建設人力資源強國的重大戰略行動(dòng)�！兑巹澗V要》是21世紀我國第一個(gè)教育中長(cháng)期規劃，是指導今后一個(gè)時(shí)期教育事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。自2008年8月啟動(dòng)以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，有關(guān)方面共同努力，社會(huì )各界大力支持，研究制定工作進(jìn)展順利。

　　一是深入調查，開(kāi)展戰略研究。先后開(kāi)展了11個(gè)重大戰略專(zhuān)題、36個(gè)重大問(wèn)題的調研；組織工作小組成員單位、各省(區、市)和80多所高校開(kāi)展廣泛調研；邀請8個(gè)民主黨派中央、4個(gè)社會(huì )研究機構、6個(gè)教育學(xué)會(huì )開(kāi)展平行調研；安排60個(gè)駐外教育處組開(kāi)展國際調研；委托相關(guān)國際組織開(kāi)展專(zhuān)項研究；針對20個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深度調研。邀請海內外各個(gè)領(lǐng)域100多位高層次專(zhuān)家組成咨詢(xún)組。數千名專(zhuān)家和各方面人士參與了調研活動(dòng)。在境內外召開(kāi)不同層面、不同類(lèi)型的座談會(huì )和研討會(huì )1500余次，參與人員23000余人次，形成500多萬(wàn)字的調研報告。

　　二是問(wèn)計于民，廣泛征求意見(jiàn)。2009年1月至2月，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。各界人士踴躍參與，通過(guò)各種渠道發(fā)表意見(jiàn)建議210多萬(wàn)條，發(fā)來(lái)信件14000多封。對這些意見(jiàn)建議，我們認真進(jìn)行了梳理、歸納和吸收。

　　三是起草文本，反復論證修改。成立了專(zhuān)門(mén)起草小組，邀請200多位知名專(zhuān)家學(xué)者、有關(guān)部委司局長(cháng)、地方教育部門(mén)負責同志、大中小學(xué)校長(cháng)和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成后，先后4次大范圍征求意見(jiàn)。全國人大、全國政協(xié)、民主黨派中央、中央有關(guān)部委、地方教育部門(mén)和學(xué)校、企事業(yè)單位以及海外教育界人士等500多個(gè)單位、1300余人共提出意見(jiàn)建議近5000條。前后對文本進(jìn)行了約40輪大的修改。

　　為了支持和配合總體規劃的制定，安排了北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆等省(區、市)制定了分省規劃，同時(shí)開(kāi)展了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續教育、民辦教育分規劃的研究制定工作。

　　問(wèn)：《規劃綱要》研究制定的工作原則是什么？

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的戰略部署，始終牢牢把握六條原則：一是堅持把中國特色社會(huì )主義理論體系特別是十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng )新成果作為思想基礎，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的方針政策。二是客觀(guān)總結新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國教育取得的成就和經(jīng)驗，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新時(shí)期教育規律、教學(xué)規律、人才成長(cháng)規律和特點(diǎn)，面向現代化、面向世界、面向未來(lái)。三是堅持以人為本，努力解決群眾最關(guān)切、反映最強烈的問(wèn)題，政策措施向最困難群體和最薄弱環(huán)節傾斜。四是緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，立足基本國情，統籌考慮教育改革發(fā)展的必要性、可行性，盡力而為、量力而行。五是貫穿改革創(chuàng )新的主線(xiàn)，著(zhù)力建設中國特色社會(huì )主義現代教育體系，尊重基層和群眾創(chuàng )造精神，借鑒國外先進(jìn)理念，努力沖破傳統觀(guān)念和體制機制的束縛。六是注意保持政策的連續性、協(xié)調性，既與1985年的教育體制改革決定、1993年的教育改革和發(fā)展綱要、1999年關(guān)于素質(zhì)教育的決定等文件精神以及教育法律法規相銜接，又與教育事業(yè)“十一五”規劃及科技、人才等中長(cháng)期規劃相協(xié)調�！兑巹澗V要》制定過(guò)程中，我們努力做到改革與發(fā)展并舉、政策導向與制度設計并重、遠期目標與近期任務(wù)相結合，對在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行了整體謀劃和精心設計，對當前我國教育面臨的重大問(wèn)題、制約教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都力求有所呼應、有所回答。

　　問(wèn)：今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針、戰略目標和戰略主題是什么？

　　今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng )新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng )新作為教育發(fā)展的強大動(dòng)力，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

　　到2020年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰略目標是“兩基本、一進(jìn)入”，即基本實(shí)現教育現代化，基本建成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入人力資源強國行列。實(shí)現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿(mǎn)活力的教育體制。提出“基本實(shí)現教育現代化”，是國家現代化進(jìn)程加快和教育適度超前發(fā)展的要求，體現了黨的十七大關(guān)于提高教育現代化水平的精神；提出“基本形成學(xué)習型社會(huì )”，是黨的十六大、十七大的明確要求；提出“進(jìn)入人力資源強國行列”，是實(shí)現我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家、人才強國行列、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。

　　今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰略主題是：堅持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育。核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的問(wèn)題，重點(diǎn)是提高學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，推進(jìn)思路是德育為先、能力為重、全面發(fā)展。

　　問(wèn)：今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

　　為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，滿(mǎn)足人民群眾教育需求，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展，完善中國特色社會(huì )主義現代教育體系，提出了今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。一是積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年基本普及學(xué)前教育。二是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，用10年左右時(shí)間基本實(shí)現區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加快普及高中階段教育，全面滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。四是大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。五是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養、科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)整體水平顯著(zhù)提升，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng )建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。六是加快發(fā)展繼續教育，搭建終身學(xué)習的“立交橋”，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習型社會(huì )。七是加快民族教育事業(yè)發(fā)展，公共教育資源向民族地區傾斜。八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

　　問(wèn)：在教育體制改革和制度創(chuàng )新方面有哪些重大措施？

　　教育要發(fā)展，根本靠改革�！兑巹澗V要》以人才培養為核心，對教育改革進(jìn)行了總體設計。一要轉變人才培養觀(guān)念。樹(shù)立全面發(fā)展觀(guān)念、人人成才觀(guān)念、多樣化人才觀(guān)念、終身學(xué)習觀(guān)念、系統培養觀(guān)念。二要創(chuàng )新培養模式。深化課程、教材和教學(xué)內容改革，使之適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，學(xué)生身心發(fā)展規律；深化教學(xué)方式方法改革，注重學(xué)思結合，知行統一，因材施教；改革教育教學(xué)評價(jià)制度，建立科學(xué)、多樣的評價(jià)標準和評價(jià)方式。教育學(xué)生學(xué)會(huì )知識技能、學(xué)會(huì )動(dòng)手動(dòng)腦、學(xué)會(huì )生存生活、學(xué)會(huì )做事做人。三要深化教育體制改革。改革考試招生制度，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度；建設依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度；深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)，把民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)；深化管理體制改革，形成政事分開(kāi)、權責明確、統籌協(xié)調、規范有序的教育管理體制，賦予省級政府更大的教育統籌權。四要堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。擴大教育對外開(kāi)放，加強國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育國際化水平。五要鼓勵先行先試，支持鼓勵地方和學(xué)校開(kāi)展重大改革試點(diǎn)，為全面推進(jìn)教育改革提供經(jīng)驗和保障。

　　問(wèn)：在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面有哪些重要舉措？

　　教育公平是社會(huì )公平的重要基礎。一要堅持教育的公益性和普惠性，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生。二要建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務(wù)體系，保障人民享有接受良好教育的機會(huì )。三要合理配置公共教育資源，向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜。四要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，扶持困難群體，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習困難和就學(xué)困難等原因而失學(xué)。

　　質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線(xiàn)。一要樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應社會(huì )需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。二要注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。三要制定教育質(zhì)量國家標準，切實(shí)強化教育督導，建立健全教育質(zhì)量保障體系。四要建立以提高質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到提高教育質(zhì)量上來(lái)。

　　問(wèn)：對解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是如何考慮的？

　　《規劃綱要》研究制定過(guò)程中，無(wú)論是在深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)還是在起草文本期間，我們對當前人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題給予了特別關(guān)注，并努力尋求解決問(wèn)題的思路、辦法和措施。對減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔問(wèn)題，提出減負是全社會(huì )的共同責任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )必須共同努力，標本兼治，綜合治理。對義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題，提出根本出路在于實(shí)現區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。對保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，提出要切實(shí)落實(shí)以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，制定在當地參加升學(xué)考試的辦法。對高校行政化傾向問(wèn)題，提出要隨著(zhù)行政管理體制改革推進(jìn)，探索形成符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。此外，對創(chuàng )新人才培養、高考改革、高校畢業(yè)生就業(yè)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)等也提出了相應的對策。我們深切地感到，當前教育領(lǐng)域存在的許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，成因復雜，由來(lái)已久�！兑巹澗V要》致力于提出解決問(wèn)題的基本思路和重大措施，支持和鼓勵各地各學(xué)校大膽試驗，在實(shí)踐中積極探索，不斷完善。

　　問(wèn)：為什么要設計重大項目和改革試點(diǎn)？

　　《規劃綱要》不僅提出了2020年教育改革發(fā)展的目標任務(wù)，也著(zhù)眼于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、增強可持續發(fā)展能力，以加強薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，設計了要在近期啟動(dòng)實(shí)施的10個(gè)重大項目和10個(gè)改革試點(diǎn)。10個(gè)重大項目包括義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程、義務(wù)教育教師隊伍建設工程、農村學(xué)前教育推進(jìn)工程、職業(yè)教育基礎能力建設工程、高等教育質(zhì)量提升工程、民族教育發(fā)展工程、特殊教育發(fā)展工程、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工程、國家教育信息化工程、教育國際交流合作工程。10個(gè)改革試點(diǎn)包括推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)、義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)、終身教育體制機制建設試點(diǎn)、拔尖創(chuàng )新人才培養改革試點(diǎn)、考試招生制度改革試點(diǎn)、現代大學(xué)制度改革試點(diǎn)、深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)、地方教育投入保障機制改革試點(diǎn)、省級政府教育統籌綜合改革試點(diǎn)。我們希望通過(guò)重大項目的實(shí)施，在解決“能上學(xué)、上好學(xué)”問(wèn)題上邁出更大步伐；希望通過(guò)開(kāi)展重大改革試點(diǎn)，發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為整體推進(jìn)教育改革積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。

　　問(wèn)：如何保障教育事業(yè)改革發(fā)展目標的實(shí)現？

　　一要加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責，健全領(lǐng)導體制和決策機制，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。二要把教師隊伍建設擺在突出位置，建設一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，造就一批德才兼備的教育家。切實(shí)提高教師的地位待遇，通過(guò)政策傾斜，吸引優(yōu)秀人才長(cháng)期從教、終身從教。三要切實(shí)加大教育投入。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的機制，大幅度增加教育投入。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%。充分調動(dòng)全社會(huì )力量關(guān)心和支持教育，完善社會(huì )力量興辦教育的體制和政策，不斷提高社會(huì )資源對教育的投入。四要高度重視信息技術(shù)對教育的革命性影響，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰略。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類(lèi)學(xué)校的數字化教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育內容、教學(xué)手段和方法現代化。五要加快教育法制建設進(jìn)程，完善中國特色社會(huì )主義教育法律體系，完善督導制度和監督問(wèn)責機制。六要加強和改進(jìn)教育系統黨的建設，切實(shí)維護教育系統和諧穩定。

　　問(wèn)：《規劃綱要》為什么要再次向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)？

　　教育振興，全民有責。按照中央關(guān)于《規劃綱要》研究制定工作要廣納群言、廣集眾智的要求，我們將《規劃綱要》全文公布，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。教育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎群眾切身利益，情況十分復雜，各個(gè)方面的認識不盡一致。充分的討論和溝通，有助于在千頭萬(wàn)緒中理清思路、在千差萬(wàn)別中形成共識，有助于匯集各方面智慧，共同尋求解決問(wèn)題的辦法。目前的《規劃綱要》文本，肯定還有不細致、不深入、不準確的地方，這次征求意見(jiàn)，就是要進(jìn)一步問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。真誠歡迎各界人士多提建設性意見(jiàn)，多提促進(jìn)落實(shí)的意見(jiàn)。我們一定虛心聽(tīng)取、認真吸收，繼續做好工作，努力研究制定出一個(gè)人民群眾滿(mǎn)意、符合中國國情和時(shí)代發(fā)展要求的《規劃綱要》。