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　　專(zhuān)家解讀《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》六大熱點(diǎn)話(huà)題

　　□晚報記者 錢(qián)鈺 楊玉紅 李征

　　昨天，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》草案公布，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。這份《綱要》匯集了目前所能達成的諸多教改共識，本報記者邀請了多位本市教育專(zhuān)家，對其中的六大熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行了解讀。

　　大學(xué)不能辦成官場(chǎng)

　　【綱要原文】

　　近日，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流談及教育問(wèn)題時(shí)，特別提出大學(xué)最好不設立行政級別。對此，《規劃綱要》也提出了對應的方法思路，即探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)的權利和責任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　“我粗略計算了下，在我國的高校中，有30多所高校的校長(cháng)、黨委書(shū)記是副部長(cháng)級干部，有幾百所本科院校的校領(lǐng)導是正廳級，在有的高校之內，副廳級以上干部就是幾十位，而處級干部則是數百。 ”21世紀教育發(fā)展研究院副院長(cháng)熊丙奇教授告訴記者。在熊教授看來(lái)，“官”太多了，于是“校長(cháng)干處長(cháng)的活，處長(cháng)干科長(cháng)的活”，管理效率和工作效率極低。同時(shí)注定了校內的等級意識――正廳、副廳的校領(lǐng)導必然得聽(tīng)副部書(shū)記、校長(cháng)的話(huà)，而沒(méi)有級別的教授、普通教師，更得 “服從”、“聽(tīng)命”。 “一些高校正朝著(zhù)‘一級政府’方向發(fā)展�！毙芙淌诒硎�，行政思維辦校，將導致高校追求近期業(yè)績(jì)，注重外延發(fā)展，忽視內涵建設。此外，熊教授還指出，行政權和學(xué)術(shù)權不分，導致教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。

　　高校不能重科研輕教學(xué)

　　【綱要原文】

　　《規劃綱要》提出，要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，加大教學(xué)投入。教師要把教學(xué)作為首要任務(wù)，不斷提高教育教學(xué)水平；加強實(shí)驗室、校內外實(shí)習基地、課程教材等教學(xué)基本建設。深化教學(xué)改革。推進(jìn)和完善學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融；支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節；推進(jìn)創(chuàng )業(yè)教育。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　“這是對教育本源的回歸！ ”上海大學(xué)副校長(cháng)葉志明認為，無(wú)論是中小學(xué)還是高校，教學(xué)都應該是首要任務(wù)，現在卻要通過(guò)《綱要》重提，說(shuō)明在不少高校，教學(xué)已經(jīng)被輕視甚至忽略，“現狀就是，不少大學(xué)老師都忘了自己應該干什么！ ”長(cháng)久以來(lái)，教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì )一向被看做高校的三大職能，但是現在不少高校的評教指標嚴重向后兩者傾斜，導致教師本身也過(guò)于重視后兩者，而對教學(xué)不夠看重，讓學(xué)生失望，因此上海交通大學(xué)講師晏才宏去世的消息才會(huì )引起諸多師生的共鳴。

　　建立學(xué)生課業(yè)負擔監測和公告制度

　　【綱要原文】

　　各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，統籌規劃，整體推進(jìn)。調整教材內容，科學(xué)設計課程難度。改革考試評價(jià)制度和學(xué)�？己宿k法。規范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔監測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達升學(xué)指標。規范各種社會(huì )補習機構和教輔市場(chǎng)。嚴格執行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。各種考級和競賽成績(jì)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　上海市教科院研究院吳增強老師表示，規劃綱要中的減負措施，提到的都是一些老問(wèn)題。 “要真正落實(shí)減負，還有一段很長(cháng)的路要走。 ”吳老師說(shuō)，減負是個(gè)系統工程，減負要打持久戰，需要社會(huì )和家庭共同協(xié)力打好這場(chǎng)戰役。

　　高考借鑒美國SAT考試

　　【綱要原文】

　　完善高等學(xué)�？荚囌猩�制度。深化考試內容和形式改革，著(zhù)重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學(xué)校人才選拔要求和國家課程標準為依據，完善國家考試科目試題庫，完善統一命題和分省命題方式，保證國家考試的科學(xué)性、導向性和規范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實(shí)行社會(huì )化考試。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　在本次《綱要》的高考改革方案當中有不少亮點(diǎn)，如學(xué)生多次選擇、分類(lèi)考試、多元錄取、一年多次考試、社會(huì )化考試和探索實(shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考等等。在上海大學(xué)副校長(cháng)葉志明看來(lái)，這些亮點(diǎn)和平時(shí)教育界及媒體的呼吁有關(guān)，由于國內經(jīng)濟和教育發(fā)展不平衡，其中有些措施上海已經(jīng)起步，看起來(lái)已經(jīng)不算新鮮；另外這些目標在實(shí)現的過(guò)程中是否不會(huì )“走味”，成了過(guò)場(chǎng)或完全“變形”，也是個(gè)很大的問(wèn)題。

　　葉志明認為，“有的科目一年多次考試”和美國的SAT考試有點(diǎn)相似，不過(guò)即使實(shí)現，它和現在的高校自主招生考試、學(xué)業(yè)水平考試如何區別，也是一個(gè)問(wèn)題，“因為《綱要》既提到了‘有的科目一年多次考試’，也提到了自主招生，還提到了高水平大學(xué)聯(lián)考，這些考試當中其實(shí)還有相互抵觸的地方，如何消融其中的相互抵觸也是一個(gè)問(wèn)題。 ”

　　對于綱要中提出的 “一年多次考試”，專(zhuān)家們認為，條件最成熟、最可能率先實(shí)施的是英語(yǔ)科目�？赡軙�(huì )像現在托�？荚嚭脱潘伎荚囈粯�，一年有多次考試機會(huì )，考生參加招生時(shí)可以使用最好的成績(jì)。

　　中高考招生專(zhuān)家、原靜安區招辦主任胡關(guān)榮指出，目前，上海的高考實(shí)行 “語(yǔ)數外+X+綜合學(xué)科”的考試模式，其他科目實(shí)行學(xué)業(yè)水平測試。 “一年多次考試”比較適合高考的綜合學(xué)科考試 (只有30分分值)、學(xué)業(yè)考試的學(xué)科、理化實(shí)驗等。

　　如果高考的主要學(xué)科實(shí)行 “一年多次考試”，每次考試的試題難易度、考試的知識面各不相同，對廣大考生來(lái)說(shuō)不一定公平。高考的主要學(xué)科實(shí)行一次考試，高考綜合學(xué)科、非高考學(xué)科或學(xué)生技能測試實(shí)行 “一年多次考試”，這些學(xué)科作為高考錄取的參考，不記入高考總分，給學(xué)生多次考試機會(huì )，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔和考試壓力。

　　中小學(xué)教師也可評教授

　　【綱要原文】

　　《規劃綱要》提出，要健全教師管理制度。建立統一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱(chēng))系列，在中小學(xué)設置正高級教師職務(wù)(職稱(chēng))。探索在職業(yè)院校設置正高級教師職務(wù)(職稱(chēng))。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　“正高級教師職務(wù)就相當于大學(xué)的正教授職務(wù)�！睂τ诰V要中的這一條內容，特級校長(cháng)楊明華聽(tīng)后非常興奮，他表示，這也就意味著(zhù)，今后，中小學(xué)教師也可以評教授，這也就對基礎教育教師的學(xué)術(shù)地位給予充分的肯定，對中小學(xué)教師的學(xué)術(shù)素養和專(zhuān)業(yè)發(fā)展會(huì )起到積極的引領(lǐng)作用。

　　楊校長(cháng)分析說(shuō)，目前，在中小學(xué)教師的職稱(chēng)評定中，最高一級就是高級教師職稱(chēng)，而特級教師只是榮譽(yù)稱(chēng)號，不屬于職務(wù)技術(shù)系列。 “過(guò)去，中小學(xué)高級教師相當于副教授級別，沒(méi)有正教授級高級教師，今后，高級教師還可以更上一個(gè)臺階，申報正教授級高級教師�！睏钚ｉL(cháng)認為，這一新舉措的出臺保證了基礎教育教師的學(xué)術(shù)地位。

　　中小學(xué)教師、校長(cháng)齊流動(dòng)

　　【綱要原文】

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。建立城鄉一體化義務(wù)教育發(fā)展機制；試行縣域內教師和校長(cháng)交流制度；試行優(yōu)質(zhì)高中將招生名額合理分配到區域內普通初中的辦法；切實(shí)解決區域內義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題等。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　針對備受市民關(guān)注的小學(xué)、初中的“擇校難”這一頑癥，本次綱要開(kāi)出了“猛藥”：實(shí)施縣(區)域內教師和校長(cháng)交流制度。

　　對于教育均衡，本市寶山、普陀、盧灣等區縣已進(jìn)行了一些積極的探索。寶山區教育局局長(cháng)樓偉俊表示，對于學(xué)校無(wú)高級教師聘任指標而自身具備聘任資格，愿意簽訂協(xié)議到農村學(xué)校履行服務(wù)期的優(yōu)秀教師，可以使用農村學(xué)校高級教師聘任指標，實(shí)現教師流動(dòng)。

　　普陀區教育局李學(xué)紅介紹，本學(xué)期，該區積極引導特級教師、學(xué)科帶頭人工作室領(lǐng)銜人、高級指導教師等區域高端教師除了做好本校的工作外，要有1/4左右去薄弱學(xué)校上課、帶教年輕教師，讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。多位專(zhuān)家建議，教師流動(dòng)需要建立實(shí)施細則，教育督導部門(mén)還需進(jìn)行不定期的督察。本市中心城區的一位特級校長(cháng)表示，校長(cháng)流動(dòng)比教師流動(dòng)更有效果，目前，本市中小學(xué)生的硬件、教師的素質(zhì)都基本差不多，但是，校長(cháng)的辦學(xué)理念、辦學(xué)水平不一。如果將一些特級校長(cháng)交流到薄弱學(xué)校，不僅有助于年輕教師的培養，還可以讓更多薄弱學(xué)校走出困境。