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　　專(zhuān)家建議，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入地方黨委政府政績(jì)考核

　　本報記者 原春琳

　　今天，在教育部舉辦的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃綱要”)公開(kāi)征求意見(jiàn)的關(guān)于基礎教育的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，一位生長(cháng)于西部某縣城、在東部沿海讀大學(xué)的媒體記者與大家分享了一段個(gè)人經(jīng)歷：她曾就讀的縣城高中是一所國家級重點(diǎn)中學(xué)，可是從2004年以后，很多當年沒(méi)有考上這所重點(diǎn)中學(xué)的年輕人，大學(xué)畢業(yè)后成為了這所重點(diǎn)中學(xué)的老師，并逐漸成為中學(xué)教育的主要力量。與此形成鮮明對比的是，北京、上海等地的中學(xué)，則吸引了北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、復旦大學(xué)等名校的碩士生去執教。

　　區域間的教育不均衡越來(lái)越明顯。這位記者以此請教在場(chǎng)的眾多基礎教育領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者：這次“規劃綱要”中提到10年之內基本實(shí)現區域內教育均衡發(fā)展，這10年的時(shí)間是有點(diǎn)長(cháng)還是有點(diǎn)短呢？

　　北京師范大學(xué)副校長(cháng)、“規劃綱要”第三戰略課題組組長(cháng)董奇提供了一組2007年的統計數據：經(jīng)濟較發(fā)達地區的某個(gè)省會(huì )城市，小學(xué)的生均經(jīng)費是4314元；而在生均經(jīng)費少的一些省份，有的是378元，有的是382元，有的只有264元。

　　“這些相差十幾倍的數字說(shuō)明什么呢？”董奇說(shuō)：“在我國，地區之間、區域之間社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平差距非常大，這是我國的一個(gè)基本國情。所以在‘規劃綱要’中明確提出到2020年全面提高普及水平、全面提高教學(xué)質(zhì)量，基本實(shí)現區域內均衡發(fā)展�！�

　　這個(gè)問(wèn)題的解決必定需要一個(gè)過(guò)程。董奇說(shuō)，我們國家教育投入目前實(shí)行的是省級統籌，區縣為主。各個(gè)省、區、市之間財力不同，經(jīng)濟上的巨大差異必然帶來(lái)對教育，包括學(xué)前教育、基礎教育投入的巨大差距，這個(gè)差距會(huì )隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，隨著(zhù)國家對中西部的重視會(huì )逐步縮小，但可能會(huì )是一個(gè)比較長(cháng)的過(guò)程。即使在一個(gè)省，包括地處東部的發(fā)達省市，區縣之間的差距也是相當巨大的。

　　董奇建議，對于那些經(jīng)濟確實(shí)比較困難，在短期內經(jīng)濟很難發(fā)展起來(lái)的省份，教育投入應該變?yōu)橐允�為主，�?lái)推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，光靠一個(gè)縣的財力，光靠目前某些只能解決部分資金的專(zhuān)項支付，力度是不夠的。

　　財政的支持僅僅是解決義務(wù)教育均衡化問(wèn)題的一個(gè)方面。在2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，明確提出“縣級以上人民政府及其教育行政部門(mén)應當促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班�！钡�是，擇校熱依然沒(méi)有緩解，有的城市甚至有愈演愈烈之勢。這也是社會(huì )一直關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　“現在重點(diǎn)校的問(wèn)題要分幾種情況。一種情況是，有的重點(diǎn)校，不管你給不給它重點(diǎn)的稱(chēng)號，實(shí)際上都已經(jīng)形成了。第二種情況是，即使你不給它這個(gè)稱(chēng)號，但在老百姓心目中它還是重點(diǎn)校。從實(shí)際情況來(lái)看，有的重點(diǎn)校除了和其它普通學(xué)校一樣有正常的財政撥款以外，還會(huì )得到一些額外的專(zhuān)項經(jīng)費，使得重點(diǎn)學(xué)校財政投入經(jīng)費來(lái)源的渠道多于普通學(xué)校，如果不加強研究、加強管理、加強禁止的話(huà)，重點(diǎn)校和普通校之間的差距會(huì )進(jìn)一步擴大�！倍�奇說(shuō)。

　　實(shí)際上，在董奇這位教育專(zhuān)家看來(lái)，在未來(lái)10年要真正實(shí)現區域內義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不僅僅是教育行政部門(mén)的責任，對地方政府，特別是地方政府的黨政一把手進(jìn)行有效的指導或監督也非常重要。

　　“這次的‘規劃綱要’有一個(gè)很大的亮點(diǎn)，就是強調了制度、體制、機制的創(chuàng )新，其中‘規劃綱要’的很多部分都提到了要建立教育的監督，教育質(zhì)量的評估，義務(wù)教育的監督，均衡狀況的監督督導制度�！倍�奇說(shuō)，“我概括了一下，主要是四個(gè)制度。這些制度的配套執行應該是未來(lái)10年內推進(jìn)區域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障�！�

　　第一個(gè)制度，要建立對義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的監測和評估制度。在一個(gè)區域內重點(diǎn)�；蛘叻侵攸c(diǎn)校的存在，差距的擴大或縮小，都意味著(zhù)在區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況，對這個(gè)狀況要進(jìn)行監測評估，因此要制定一個(gè)區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展的標準、指標體系、評估的方法，要以客觀(guān)科學(xué)的數據來(lái)說(shuō)明各個(gè)區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度和存在的問(wèn)題是什么。

　　第二個(gè)制度，要建立一個(gè)科學(xué)正確的績(jì)效政績(jì)的考核制度。也是充分利用這種均衡發(fā)展的數據，來(lái)評判各級政府、黨委推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，要把這個(gè)和政績(jì)的評估、考核結合起來(lái)。這需要相關(guān)的組織部門(mén)在干部考核評估中將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到國家的高度、政治的高度、老百姓滿(mǎn)意的高度，作為各級黨政一把手必須履行的職責。

　　第三個(gè)制度，必須建立一個(gè)對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況做得怎么樣的公示制度，讓全國老百姓、讓媒體來(lái)監督。

　　第四個(gè)制度，是建立責任追究制度。對于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不能等10年以后再看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年進(jìn)行評估，工作不力的要追究相關(guān)責任人的責任，對做得好的要大力表?yè)P。