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　　箭在弦上，教改新綱要能否破解五大困局？

　　——人大代表直面新教改難題

　　新華網(wǎng)北京3月11日電(記者張曉晶、趙仁偉、鄧伽) 《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，成為參加十一屆全國人大三次會(huì )議的教育界代表討論的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。新綱要能否破解我國教育領(lǐng)域的五大痼疾？怎樣保障綱要順利實(shí)施？代表委員紛紛獻計獻策，希望綱要能夠指引我國教育事業(yè)走入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　難題一：教育不均衡頑疾如何破解？

　　(現狀)每年春節一過(guò)，大批為子女擇校的家長(cháng)就開(kāi)始了一段如坐針氈的日子，為了得到一個(gè)名校的入學(xué)指標，要找關(guān)系，遞條子，還要交大筆擇校費。教育公平是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，盡管各地禁止擇校的文件政策頻頻發(fā)布，但年復一年的擇校熱還是未能得到有效緩解。

　　(綱要內容)“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展�！薄扒袑�(shí)縮小校際差距，著(zhù)力解決擇校問(wèn)題�！薄皩�(shí)行縣(區)域內教師和校長(cháng)交流制度�！�

　　(代表點(diǎn)評)山東省泰安市泰山民族中學(xué)副校長(cháng)宋文新代表：能否實(shí)現教育均衡是對政府教育理念、教育執行力的一個(gè)考驗�？h級以上人民政府，要將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，不斷強化以縣區為主的教育管理體制，省級財政應當進(jìn)一步均衡財力，加大對農村薄弱地區的義務(wù)教育投入。另外，促進(jìn)師資流動(dòng)，既要有硬規定，也要有軟待遇，讓教師流動(dòng)形成制度。

　　難題二：教育“去行政化”之路如何走？

　　(現狀)校長(cháng)“官僚氣”越來(lái)越重，“書(shū)生氣”越來(lái)越少；學(xué)�！把瞄T(mén)化”色彩越來(lái)越濃，“人文味”越來(lái)越淡……大學(xué)分副部級、廳級、副廳級，教授兼任著(zhù)處級、副處級行政職務(wù)。不僅在高校，即使在中小學(xué)校，校長(cháng)官員化現象也很?chē)乐�。很多中小學(xué)都有行政級別，一些縣級中學(xué)甚至成為安排干部的地方。

　　(綱要內容)“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離�！薄疤剿鹘�立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式�！薄奥鋵�(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權�！�

　　(代表點(diǎn)評)東北師范大學(xué)校長(cháng)史寧中代表：教師為什么愿意當官？因為能得到兩個(gè)好處，一是可以得到更多的資源，如科研經(jīng)費、實(shí)驗室、好的學(xué)生等；二是更容易得到有利于對他的評價(jià)。當官之后，與上層領(lǐng)導關(guān)系更緊密，更容易獲得好評。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須走“教授治學(xué)”這條路。比如，可以成立教授委員會(huì )，委員會(huì )成員從有聲譽(yù)有名望的教授中推選而出，校長(cháng)書(shū)記等官員不參加到委員會(huì )中。教授委員會(huì )通過(guò)討論，配置資源，并形成對老師的評價(jià)。應該完善相關(guān)配套制度，逐步實(shí)現真正的教育家辦學(xué)。

　　難題三：素質(zhì)教育“世紀難題”能否突破？

　　(現狀)素質(zhì)教育改革從上世紀90年代起至今已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年，但是中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔還是沒(méi)有減下來(lái)。應試教育成為“臭豆腐”，聞著(zhù)臭，吃著(zhù)香，素質(zhì)教育成為一個(gè)多年難以突破的“世紀難題”。

　　(綱要內容)“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔�！薄案母锟荚囋u價(jià)制度和學(xué)�？己宿k法。規范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔監測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達升學(xué)指標�！薄皣栏駡绦姓n程方案，不得增加課時(shí)和提高難度�！�

　　(代表點(diǎn)評)山東省教育廳副廳長(cháng)張志勇代表：素質(zhì)教育之所以落不到實(shí)處，不是規章制度不完備，而是一些教育管理者的教育政績(jì)觀(guān)錯位。由于受急功近利的教育政績(jì)觀(guān)驅使，一些地方領(lǐng)導把教育發(fā)展當成“軟指標”、“軟任務(wù)”，或者習慣于像抓GDP一樣抓升學(xué)率，并以此作為考核教育部門(mén)和學(xué)校的主要指標，導致了日益嚴重的應試教育傾向。必須建立科學(xué)的黨政干部教育政績(jì)考核指標體系，對違背黨和國家的教育方針、不能全面推進(jìn)素質(zhì)教育的教育干部實(shí)行“一票否決”。

　　難題四：高考改革能否打破“一考定終身”？

　　(現狀)盡管我國自主招生院校已達到76所，有多個(gè)省市實(shí)行了新課改后的新高考，更加注重對考生的綜合素質(zhì)評價(jià)，但是對大多數考生來(lái)說(shuō)，高考仍然是“一考定終身”。由于對公平的擔憂(yōu)，近年來(lái)，呼吁“裸考”的聲音增強。

　　(綱要內容)“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類(lèi)入學(xué)考試�！薄巴晟普猩�錄取辦法，建立健全有利于專(zhuān)門(mén)人才、創(chuàng )新人才選拔的多元錄取機制�！�

　　(代表點(diǎn)評)海南大學(xué)校長(cháng)李建保代表：高考是一個(gè)全民敏感的話(huà)題，在中國人情味比較濃的情況下，社會(huì )誠信系統和監督系統不健全的時(shí)候，廢除高考是不可行的。高考招生改革最重要的是要解決公平誠信問(wèn)題，讓違規、違信者受到應有的懲處，用制度建設為高考改革保駕護航。

　　難題五：有法不依問(wèn)題如何解決？

　　(現狀)我國教育領(lǐng)域的法律法規已經(jīng)比較完備，但是有法不依、有令不行的現象也十分嚴重。比如，新義務(wù)教育法規定實(shí)施素質(zhì)教育，新未成年人保護法規定保護學(xué)生的睡眠、娛樂(lè )和體育鍛煉時(shí)間，教師法規定按時(shí)發(fā)放教師工資報酬等，至今都未完全變成現實(shí)。

　　(綱要內容)“完善督導制度和監督問(wèn)責機制”�！敖�立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學(xué)制度，建設專(zhuān)職督導隊伍�！薄皣栏衤鋵�(shí)問(wèn)責制”。

　　(代表點(diǎn)評)張志勇代表：當前，我國教育戰線(xiàn)存在著(zhù)大量的違法違規現象，這些現象無(wú)法得到有效的監管和查處，與教育行政執行能力薄弱，教育戰線(xiàn)缺乏專(zhuān)門(mén)的行政執法隊伍有關(guān)。要推進(jìn)我國教育事業(yè)的健康持續發(fā)展，使綱要確定的改革發(fā)展目標落到實(shí)處，必須采取切實(shí)措施，建立一支相對獨立的教育行政執法隊伍，解決大量的違法違規教育行為無(wú)法得到有效監管的問(wèn)題。另外，必須通過(guò)實(shí)施更加嚴格的教育行政問(wèn)責制度解決教育違法違規、瀆職不究的問(wèn)題。要真正做到誰(shuí)違規，誰(shuí)承擔責任，違規者必受處罰。