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　　在今年的高考招生中，沈陽(yáng)大學(xué)開(kāi)設全國首個(gè)信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)(準確的名稱(chēng)是法學(xué)專(zhuān)業(yè)信訪(fǎng)方向)。據稱(chēng)，這是沈陽(yáng)市委書(shū)記提議設立的。(6月8日《新京報》)

　　在新時(shí)期各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛不斷加劇，群體性事件頻發(fā)，以及信訪(fǎng)工作不斷制度化、規范化、法制化的背景下，努力提高各級各行業(yè)信訪(fǎng)工作者的素質(zhì)，切實(shí)加強信訪(fǎng)專(zhuān)門(mén)人才的培養勢在必行。從這個(gè)角度來(lái)看，沈陽(yáng)大學(xué)開(kāi)設全國首個(gè)信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)，無(wú)疑釋放了積極的信號，具有促進(jìn)信訪(fǎng)專(zhuān)門(mén)人才的培養、優(yōu)化信訪(fǎng)工作者素質(zhì)乃至有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力等多重積極意義。

　　大學(xué)開(kāi)設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)，是培養高素質(zhì)信訪(fǎng)專(zhuān)門(mén)人才的現實(shí)需要，為培養高素質(zhì)的信訪(fǎng)工作者創(chuàng )造了條件，也為傳統信訪(fǎng)制度的創(chuàng )新注入了新鮮血液。在中國民間具有悠久歷史的信訪(fǎng)可謂是一種最傳統、最貼近公民社會(huì )的民意訴求機制，是現代公民社會(huì )維護正義的重要防線(xiàn)。實(shí)踐證明，信訪(fǎng)既是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢群體維權的有效法寶，是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的表達機制。惟有切實(shí)重視信訪(fǎng)工作，暢通信訪(fǎng)的渠道，及時(shí)妥善地解決群眾信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題，才能提升社會(huì )秩序的“穩定系數”和“和諧指數”。

　　從法律意義上講，作為公民申怨訴苦訴求公權力救濟的合法維權途徑，信訪(fǎng)其實(shí)是申訴、控告、檢舉及批評建議等政治法律術(shù)語(yǔ)的社會(huì )化俗稱(chēng)，通過(guò)信訪(fǎng)向有關(guān)國家機關(guān)及領(lǐng)導反映問(wèn)題，是憲法和法律賦予公民的神圣權利。信訪(fǎng)這種特殊的爭端解決機制，對于行政裁量和訴訟等體制內的爭端解決機制具有一定的補救效應和均衡效應，可以在一定程度上消減和矯正政府體制內單向解決糾紛潛在的不公正性。

　　近年來(lái)，我國的信訪(fǎng)工作不斷趨于制度化、規范化、法制化，但信訪(fǎng)人才培養和信訪(fǎng)理論研究一直沒(méi)有得到應有的重視，信訪(fǎng)工作者隊伍素質(zhì)也參差不齊�？梢哉f(shuō)，信訪(fǎng)人才培養的滯后，在一定程度上嚴重制約了現有信訪(fǎng)工作者素質(zhì)的提升，切實(shí)加強信訪(fǎng)專(zhuān)門(mén)人才的培養勢在必行。從這個(gè)意義上講，沈陽(yáng)大學(xué)開(kāi)設首個(gè)信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)，為培養高素質(zhì)的信訪(fǎng)工作者創(chuàng )造了有利條件，也為傳統信訪(fǎng)制度的創(chuàng )新注入了新鮮血液。

　　大學(xué)開(kāi)設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)，也是有效緩解法科大學(xué)生就業(yè)壓力、探索法科大學(xué)生就業(yè)出路的有效途徑。近年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已是不爭的事實(shí)，尤其是法科類(lèi)高校畢業(yè)生就業(yè)的形勢更是不容樂(lè )觀(guān)。因此，在法律院校開(kāi)設諸如信訪(fǎng)之類(lèi)社會(huì )性和實(shí)踐性強的新專(zhuān)業(yè)，既為廣大國家機關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區培養專(zhuān)門(mén)解決糾紛和投訴的信訪(fǎng)人才，也給法科畢業(yè)生增加了一條就業(yè)出路。

　　當然，信訪(fǎng)是社會(huì )性和實(shí)戰性都很強的工作，大學(xué)開(kāi)設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)，要注意辦出信訪(fǎng)的專(zhuān)業(yè)特色，注意拓寬信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的知識面，強化實(shí)習鍛煉，不能打著(zhù)信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)的旗號完全重復法律專(zhuān)業(yè)的培養模式。實(shí)際上，在沈陽(yáng)大學(xué)開(kāi)設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)之前，黑龍江某大學(xué)也曾經(jīng)嘗試過(guò)開(kāi)設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)但幾乎與法律專(zhuān)業(yè)雷同。因此，建議在開(kāi)設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)的同時(shí)，加快信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)課程的科學(xué)設計、信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)系列教材的編寫(xiě)、信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)師資力量的建設，讓信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生廣泛接受信訪(fǎng)學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì )調查、檔案管理、心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的教育。鑒于信訪(fǎng)工作的法治化背景和信訪(fǎng)問(wèn)題的涉法性強，信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)依然要將法學(xué)作為必修的基礎課。此外，要進(jìn)一步加強信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在信訪(fǎng)實(shí)務(wù)崗位的實(shí)習鍛煉，讓信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生鍛煉成為實(shí)際工作能力強的多面手。

　　在條件成熟的時(shí)候，高校還可以考慮招收信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)研究生，培養從事信訪(fǎng)理論研究的高級人才。各級行政學(xué)院可以考慮成立信訪(fǎng)工作者培訓基地，強化對廣大信訪(fǎng)工作者的在職培訓。同時(shí)，各級黨政機關(guān)對新招錄公務(wù)員可以借鑒最近衛生部的做法，鼓勵和要求新錄用公務(wù)員需先到信訪(fǎng)崗位實(shí)習，充分了解信訪(fǎng)工作職責和工作內容，切身體會(huì )一線(xiàn)工作的艱辛，提前接受公眾監督，及早了解民眾訴求。這些其實(shí)都是加快信訪(fǎng)人才培養的有效舉措。

　　作者系司法部司法研究所研究員、《中國司法》副總編 　　作者：劉武俊