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　　- 社論

　　高考作弊年年喊打，可卻年年出新。6月8日，湖南省江永縣一中高考考點(diǎn)視頻監控人員和監考教師發(fā)現，該縣教育局局長(cháng)毛華東違反回避制度，違規進(jìn)入其子所在的考場(chǎng)，并涉嫌協(xié)助其子考試作弊。(6月14日《中國青年報》)

　　在這一作弊事件發(fā)生后，有專(zhuān)家再次提議，應該實(shí)行更大程度的利益回避，調整考試組織，由當地組考、監考改為異地組考、監考，即由另一個(gè)地區的教育部門(mén)安排考場(chǎng)、公安部門(mén)維護考場(chǎng)秩序，另一個(gè)地區的老師監考。這樣，當地教育部門(mén)官員參與作弊的難度就加大，買(mǎi)通官員、巡考、監考的可能性也減少。

　　這種異地組考，對毛局長(cháng)們有用嗎？難說(shuō)。毛局長(cháng)可以在眾目睽睽下，違反規定進(jìn)考場(chǎng)，他難道不會(huì )動(dòng)用權力，擺平異地組考的教育部門(mén)人員？畢竟，在一省或一市范圍內，教育系統的官員們還是非常熟悉的。這樣一來(lái)，毛局長(cháng)明目張膽違規，就變成人不知鬼不覺(jué)的幕后操作，成功幾率或許更大。

　　每年高考作弊中，都會(huì )出現個(gè)別地方官員參與作弊，已成為一大特點(diǎn)。治理這種現象，根本之策是招考分離，即將考試由政府部門(mén)組織，轉變?yōu)橛缮鐣?huì )專(zhuān)業(yè)機構組織。

　　我國的考試組織，目前基本上是以行政部門(mén)為主導，無(wú)論是國家教育考試，還是職稱(chēng)資格考試，并沒(méi)有社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，考試的權威性不是在市場(chǎng)競爭中自發(fā)形成，而是由政府部門(mén)的許可獲得。由于沒(méi)有競爭，考試組織者并未認真重視考試質(zhì)量，每年的高考出題質(zhì)量都受質(zhì)疑，但由于僅此一家，考生來(lái)年也必須選擇。我國考生很難像美國學(xué)生那樣，既可選擇SAT，又可選擇ACT，還可選擇AP考試。這些由社會(huì )機構組織的考試之間，完全是競爭、爭奪招生高校認同和考生認同的關(guān)系。

　　在考試制度改革方面，最近公布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》(2010—2020年)指出：“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀(guān)管理，專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取考試招生制度�！边@一描述明確界定了政府、社會(huì )機構、學(xué)校和考生的權責，而問(wèn)題是，僅有這樣的描述還遠遠不夠。

　　政府教育部門(mén)退出具體的考試組織領(lǐng)域，其一，必須排除既得利益的阻力，打破政府部門(mén)對考試組織的壟斷，交出考試權和評價(jià)權。擁有考試權和評價(jià)權，勢必掌握教育與考試的主導權，對此，行政部門(mén)難以主動(dòng)放權的。為此，必須從國家改革層面調整各級教育行政部門(mén)的管理職責，剝離這些機構原來(lái)?yè)碛械臋嗔Α?/p>

　　其二，積極培育考試組織的公平競爭環(huán)境。在過(guò)去幾年時(shí)間中，這方面的改革也在推進(jìn)，比如各地相繼組建教育考試院。但實(shí)質(zhì)上，教育考試院還是政府的“派出機構”，具有很強的政府性質(zhì)，而高考、中考等考試的具體組織，都依托當地的教育局和學(xué)校，考試社會(huì )化改革也就“換湯不換藥”。

　　由于政府力量強勢，社會(huì )中介組織難以生長(cháng)，這反過(guò)來(lái)又成為政府部門(mén)不愿放權的借口：社會(huì )機構力量薄弱，公信力、權威性不夠，很有可能一放即亂。實(shí)際上，只有行政退出，社會(huì )中介機構才可能有生長(cháng)、發(fā)育空間，而在逐漸生長(cháng)、發(fā)育中，社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構將在考試競爭中確立公信力。在這一過(guò)程中，政府要扮演宏觀(guān)管理和依法監管的角色。