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　　專(zhuān)家：處罰作弊考生應堅持程序正義

　　本報記者 韓俊杰 實(shí)習生 段艷超

　　按照常規，考生在研究生入學(xué)考試中作弊，將被終止參加考試、全科成績(jì)將作廢，該考生將沒(méi)有考試成績(jì)，也就不能參加學(xué)校的復試及錄取�？墒�，在今年1月的研究生入學(xué)考試中，考生吳津津被監考老師認定作弊，準考證被沒(méi)收后，不僅順利地參加了后面的考試，并且考試成績(jì)一門(mén)不少地出來(lái)了，還順利通過(guò)了報考學(xué)校的復試，被通知擬錄取，發(fā)放了調檔函。直到她將被正式錄取時(shí)，報考高校才從有關(guān)方面得知她有違紀記錄，并因此取消了她的錄取資格。

　　考生被判作弊為何仍差點(diǎn)被錄��？究竟是哪個(gè)環(huán)節出現了問(wèn)題？近日，中國青年報記者對此進(jìn)行了調查。

　　判我考試作弊，半年未見(jiàn)處罰決定書(shū)

　　2009年1月10日、11日，畢業(yè)半年、已經(jīng)在上海參加工作的吳津津參加了全國研究生入學(xué)考試，考點(diǎn)在鄭州某大學(xué)。

　　吳津津說(shuō)，1月11日上午是數學(xué)考試，進(jìn)場(chǎng)后她用鉛筆在準考證背面默寫(xiě)了一些數學(xué)公式�！罢龑�(xiě)著(zhù)的時(shí)候，監考老師分發(fā)試卷走到我旁邊，他看見(jiàn)我正在寫(xiě)公式，拿起我的準考證就走了。等開(kāi)啟試卷信號發(fā)出后，我按規定拆卷答題了。在答題過(guò)程中一切順利，考完封了試卷，我向監考老師要準考證，監考老師說(shuō)我違紀了。我嚇傻了，問(wèn)他：‘我怎么違紀了？你明明看見(jiàn)我寫(xiě)上去的，并且開(kāi)考前你已經(jīng)把準考證拿走了，這怎么能算是違紀呢？’”

　　“下午，還是同樣的監考老師，沒(méi)有準考證的我繼續參加了專(zhuān)業(yè)課考試。下午考完，我找監考老師要準考證，他說(shuō)準考證不在他那兒，問(wèn)他在哪兒，他沒(méi)跟我說(shuō)就走了。第二天，我去該校研招辦要我的準考證，里面的工作人員都說(shuō)不知道�！�

　　吳津津反映說(shuō)，后來(lái)，她的考研成績(jì)出來(lái)了，一門(mén)不少，總分是325分，達到了報考學(xué)校的分數線(xiàn)。在參加并順利通過(guò)了學(xué)校的復試后，吳津津接到了報考學(xué)校的擬錄取通知和調檔函�？墒�，當她正著(zhù)手辦理調檔手續時(shí)，突然接到了報考高校研究生處的電話(huà)，通知她：“因存在考試違紀記錄被取消錄取資格�！�

　　對此，吳津津稱(chēng)，首先，她是進(jìn)考場(chǎng)后憑自己的記憶在默寫(xiě)公式，監考老師看見(jiàn)后拿走準考證，她也沒(méi)有與監考老師頂撞。并且監考老師是在開(kāi)啟試卷前就將準考證拿走了，在考試期間她并沒(méi)有接觸所默寫(xiě)的公式。她的行為并沒(méi)有違反考場(chǎng)規則。

　　其次，她還說(shuō)，根據《國家教育考試違規處理辦法》第二十五條規定：“教育考試機構在對考試違規的個(gè)人做出處理決定前，應當復核違規事實(shí)和相關(guān)證據，告知被處理人做出處理決定的理由和依據；被處理人對所認定的違規事實(shí)存在異議的，應當給予其陳述和申辯的機會(huì )�！钡诙�十六條規定：“教育考試機構做出處理決定應制作考試違規處理決定書(shū)，載明被處理人的姓名或者單位名稱(chēng)、處理事實(shí)根據和法律依據、處理決定的內容、救濟途徑以及做出處理決定的機構名稱(chēng)和做出處理決定的時(shí)間�？荚囘`規處理決定書(shū)應當及時(shí)送達被處理人�！薄翱忌�或者考試工作人員對教育考試機構做出的違規處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起十五日內，向其上一級教育考試機構提出復核申請�！�

　　“但是，在考試時(shí)，監考老師沒(méi)有告知我違反了什么紀律，沒(méi)有給我陳述和申辯的機會(huì )�？荚嚱Y束以后至今已經(jīng)半年了，我仍沒(méi)有收到任何單位給我出具的考試違規處理決定書(shū)，剝奪了我的知情權和申請復核的權利�！�

　　此外，吳津津還說(shuō)，就在事情發(fā)生以后，她和家長(cháng)到考點(diǎn)單位鄭州某大學(xué)研究生院索要考試違規處理決定書(shū)，這所大學(xué)仍拒絕向她出具。

　　監考學(xué)校對作弊考生的處理決定書(shū)多處空白

　　就吳津津反映的問(wèn)題，中國青年報記者赴考點(diǎn)單位鄭州某大學(xué)進(jìn)行了調查。

　　該校研究生院沒(méi)有安排直接當事人接受記者的當面采訪(fǎng)，但向記者提供了一些書(shū)面的材料。

　　在該校提供的幾份文字材料中，記者發(fā)現，該校對吳津津作出處理的兩份文件，都存在明顯的缺陷和瑕疵。

　　其一，對吳津津作出處罰認定后，應該寄送至報考學(xué)校、報考學(xué)校所在省級教育考試機構和考點(diǎn)所在地省級教育考級機構的重要文件——碩士生入學(xué)考試違規考生記錄表中，“編號”、“考點(diǎn)負責人(主考或副主考)簽名”、“聯(lián)系人”、“電話(huà)(加區號)”以及“考生簽名”5個(gè)欄目均為空白。同時(shí)，在“考生違規事實(shí)”一欄的填寫(xiě)中，明顯存在先后兩種、屬不同時(shí)間書(shū)寫(xiě)的筆跡，并且后一種筆跡寫(xiě)的19個(gè)字中就有兩個(gè)明顯的錯別字，“拒絕”寫(xiě)成了“拒決”，“簽字”寫(xiě)成了“鑒字”。

　　其二，在考點(diǎn)留存的“碩士生入學(xué)考試違規考生處理決定書(shū)”的存根上，“違規證據”一欄為空白。

　　對于本應由監考人員填寫(xiě)的欄目存在的空白，這所大學(xué)沒(méi)有作出正面解釋?zhuān)粚τ凇翱忌�簽名”欄目的空白，吳津津所在考�?chǎng)的監考老師在一份書(shū)面材料中寫(xiě)道：“考生吳津津在考試開(kāi)始后約10多分鐘，被發(fā)現準考證背后記有與考試有關(guān)的內容(數學(xué)公式)。根據考場(chǎng)監考規定，進(jìn)行了相關(guān)上報和記錄，在考試結束后，交考務(wù)辦處理�！甭淇钊掌跒椤�6月3日”。

　　該校研究生考試第五考務(wù)辦老師也在一份書(shū)面材料中說(shuō)：“考試完畢后，對考生(吳津津)進(jìn)行處理，認定夾帶事實(shí)，但考生拒絕在‘處理決定’上簽字，口口聲聲說(shuō)：‘我沒(méi)看’。幾位考務(wù)人員認定作弊事實(shí)，告知作弊考生：‘你簽字不簽字都已經(jīng)認定作弊’，隨即將‘違紀通知單’遞交本人�！�

　　該校研究生院有關(guān)工作人員說(shuō)：“考生拒絕在文件上簽字，我們也沒(méi)有辦法。難道讓我們逼著(zhù)她簽字？”但是，就在這所學(xué)校向記者提供的一份由該校制作的考場(chǎng)記錄表中，該校就在表格下面的備注中對此提出了明確要求：“對考生拒絕簽名確認的，監考人員要寫(xiě)出詳細的書(shū)面理由。對于考生違紀舞弊事實(shí)清楚，無(wú)正當理由而拒絕簽名確認的，要嚴肅追究當事人的責任�！�

　　既然已經(jīng)認定考生作弊，為何還允許考生參加下一場(chǎng)考試？對此，該校監考老師在一份6月3日作出的書(shū)面材料中解釋說(shuō)，那是因為該考生“堅持要繼續考試，考慮到學(xué)生考研不易，并且第三門(mén)作弊的事情已經(jīng)處理，就同意該考生進(jìn)行考試”。

　　對于考生違規記錄表中的錯別字，該校一位工作人員解釋說(shuō)：“那是學(xué)校的保安寫(xiě)的，然后由監考老師簽字�！钡�是記者發(fā)現，該錯別字的筆跡，與該校后來(lái)組織老師出具的“第五考務(wù)辦作弊處理過(guò)程證明”中的筆跡完全一致，并且同樣出現“簽字”寫(xiě)成“鑒字”的錯別字，而該“證明”的落款人就是該校第五考務(wù)辦負責人，同前面考生違規記錄表中的簽名為同一人。

　　此外，另?yè)�記者了解，在這所學(xué)校判定違規的考生中，除吳津津外，還有一名考生也沒(méi)有在相關(guān)處罰文件上簽字。

　　報考高校稱(chēng)未見(jiàn)到“違規考生記錄表”

　　河南省招生辦普招處向記者提供了這所學(xué)校上報到該處的違紀考生統計光盤(pán)的有關(guān)資料。該資料顯示：該光盤(pán)的最后修改時(shí)間為2009年1月13日，吳津津排在該考點(diǎn)11名違紀考生中的第10個(gè)。

　　這所大學(xué)稱(chēng)，該校同樣按照要求將“違規考生記錄表”向考生報考學(xué)校和報考學(xué)校所在省級教育考試機構進(jìn)行了寄送。但是，吳津津此后通過(guò)浙江省考試院公布的研究生入學(xué)考試查分系統查詢(xún)的成績(jì)單一切正常，各科都有成績(jì)，并且沒(méi)有任何違紀或舞弊的標識。吳津津所報考的杭州電子科技信息大學(xué)研究生處趙副主任告訴記者：“我們至今沒(méi)有收到吳津津的‘違規考生記錄表’。取消這個(gè)考生的錄取資格，我們也是后來(lái)到錄取階段才接到省考試院的通知才知道她作弊了�！�

　　記者多次聯(lián)系浙江省考試院，但一直無(wú)法找到有關(guān)人員就此接受采訪(fǎng)。

　　處罰作弊考生屬于行政處罰 必須遵守法律程序

　　河南省招辦普招處一位工作人員告訴記者：“對考試中違規考生的處理，教育部有明確的規定，并且制定了規范的格式化文書(shū)，監考老師應該嚴格按照要求認真填寫(xiě)，并依照合法程序對違規考生進(jìn)行處罰，不能潦草大意、敷衍了事，剝奪考生的知情權、申辯權和依法提請行政復議的權利。此外，在該考生準考證作為作弊證據被沒(méi)收后，監考老師允許考生繼續參加考試，也是同樣不符合規定的�！�

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，我國高校入學(xué)考試(高考)和研究生考試屬?lài)�家考試，高校組織此種考試的工作(包括監考、閱卷、決定是否錄取等)屬于國家授權行政，其對違規考生的處理屬于行政行為的范疇，相應處罰屬于行政處罰。根據依法行政的原理原則，高校對違規考生進(jìn)行處理、處罰，必須遵守正當法律程序，包括告知、送達處罰決定、說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯，提供救濟途徑(如申訴、復議等)。否則，其處理、處罰就是違法的，應被撤銷(xiāo)。

　　姜明安教授說(shuō)，就這所大學(xué)對吳津津作出的處罰行為而言，至少存在以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，處罰決定書(shū)制作不規范，處罰決定書(shū)中相關(guān)重要項目(如“考點(diǎn)負責人簽名”、“考生簽名”)缺失。如“考生簽名”缺失屬于考生拒絕簽名所致，必須在處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明，否則，其行為在形式上是違法的；其二，沒(méi)有履行告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯、送達等正當法律程序。雖然監考老師說(shuō)事實(shí)上履行了告知，但是缺乏證據證明。