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　　教育領(lǐng)域呈現“國進(jìn)民退，民辦學(xué)校萎縮”的趨勢

　　民辦教育在持續走弱

　　“把宅基地建成學(xué)校，把責任田變?yōu)椴賵?chǎng)�！币欢螘r(shí)間以來(lái)，這是河南農村部分民辦學(xué)校舉辦模式的真實(shí)寫(xiě)照。但是，北京市泰福律師事務(wù)所律師田坤前不久赴豫調查發(fā)現，這類(lèi)學(xué)校已有80%倒閉關(guān)門(mén)了。其中有一位舉辦者因缺少經(jīng)濟來(lái)源，由“校長(cháng)”改行為“豬倌”，在教室里養了兩頭豬，以此來(lái)維持家人生計。

　　5月15日，在21世紀教育研究院、北京大學(xué)民辦教育研究所聯(lián)合主辦的“為教育改革和發(fā)展建言獻策”專(zhuān)題研討會(huì )上，田律師洪亮的嗓音與發(fā)言震驚與會(huì )嘉賓。當天，80多名國內研究機構專(zhuān)家、地方教育行政部門(mén)負責人，以及民辦院校董事長(cháng)、校長(cháng)匯聚北京，討論如何振興中國民辦教育。

　　新中國中國的民辦教育從上個(gè)世紀80年代初起步,在國家教育投入不足的背景下，民辦學(xué)校解決了大量學(xué)生“上學(xué)難”的問(wèn)題。浙江省民辦學(xué)校協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳偉志提供了一組數據，到2004年，全國各級各類(lèi)民辦學(xué)校共有8萬(wàn)所，在校學(xué)生達到1769.36萬(wàn)人，涉及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育與成人教育等各個(gè)領(lǐng)域。

　　而據1月27日中新網(wǎng)報道，目前全國各級各類(lèi)民辦學(xué)校6.12萬(wàn)所，在校學(xué)生1115.97萬(wàn)人。短短4年中，民辦學(xué)校減少了1.88萬(wàn)所，學(xué)生規�？s減了653萬(wàn)人。

　　據北京匯才中學(xué)董事長(cháng)侯昕介紹，1998年回國創(chuàng )建學(xué)校時(shí)，全北京基礎教育階段的民辦學(xué)校有100多所。10年過(guò)去了，現在這類(lèi)學(xué)校僅存10余所。江蘇省無(wú)錫市金橋雙語(yǔ)實(shí)驗學(xué)校董事長(cháng)馬自雄從事民辦教育10多年，他發(fā)現每年參加一些關(guān)于民辦教育的會(huì )議時(shí)，都有熟悉的面孔消失。

　　論壇現場(chǎng)有專(zhuān)家指出，教育領(lǐng)域“國進(jìn)民退，民辦學(xué)校萎縮”的趨向勢不可擋。浙江臺州蓬街私立中學(xué)校長(cháng)葉林平在發(fā)言中說(shuō)，民辦教育發(fā)展到了“卸磨殺驢”的階段。安徽省宣城市教育局局長(cháng)楊邦孝發(fā)現，社會(huì )上對民辦教育有從“補充論”轉向了“多余論”的評論。他指出，如果說(shuō)一所民辦學(xué)校倒閉關(guān)門(mén)是市場(chǎng)競爭的結果的話(huà)，那么一個(gè)地區、一批或一類(lèi)民辦學(xué)校生存不下去，則一定是環(huán)境出了問(wèn)題。

　　華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院袁征教授認為，中國缺少美國哈佛大學(xué)那樣的成長(cháng)土壤�，F階段，公辦民校、名校辦民校等“假民�！睌D占了“真民�！眱H有的一點(diǎn)生存資源。

　　針對民辦教育走弱的現象，浙江大學(xué)民辦教育研究所所長(cháng)吳華指出：“當前需要重新認識民辦教育的價(jià)值�！睋�他介紹，中央政府在實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃(2004年~2007年)時(shí)，投入資金100億元，全國投入也不超過(guò)1000億元。但是，民辦教育目前一年從社會(huì )吸納的辦學(xué)經(jīng)費就超過(guò)了1000億元。他指出，民辦教育在增加教育供給、改善教育公平、提高教學(xué)效率與擴大教育自由方面發(fā)揮了重要作用。

　　民辦教育遭受了五大“沖擊”

　　論壇現場(chǎng)，來(lái)自江蘇省無(wú)錫市一所民辦學(xué)校的董事長(cháng)用“如履薄冰、如臨深淵”8個(gè)字概括了他9年的創(chuàng )業(yè)歷程。

　　在這位董事長(cháng)的印象中，2004年以來(lái)，民辦學(xué)校遭受了5次較大的沖擊：首先是《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法》)實(shí)施條例頒布后，在全國范圍內一度出現公有民辦學(xué)校與“名校辦民�！钡默F象，業(yè)界稱(chēng)之為“假民辦”。他認為，這種利用國家資產(chǎn)和公共教育資源辦學(xué)掛民辦學(xué)校牌子的實(shí)質(zhì)是獲取高收費，與民辦學(xué)校爭生源、爭市場(chǎng)、爭利益。在這個(gè)過(guò)程中，民辦教育機構數量急劇減少。

　　其次，按《促進(jìn)法》界定，民辦學(xué)校屬于公益性事業(yè)，理應是事業(yè)法人。但實(shí)際管理中被要求作為“民辦非企業(yè)單位”登記，既不是事業(yè)法人，又不是企業(yè)法人，叫民辦非企業(yè)法人，“這是不倫不類(lèi)”。

　　同時(shí)，財政部、稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策與促進(jìn)法及其實(shí)施條款相沖突。對于教育機構舉辦進(jìn)修班、培訓班(即非學(xué)歷教育)的收入所得，辦學(xué)主體不同則用不同的稅收政策，如公辦學(xué)校免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅；學(xué)校收費納入財政預算管理或財政預算外資金專(zhuān)戶(hù)管理才可以免征企業(yè)所得稅。民辦學(xué)校都不在免稅范圍之內。

　　第三，新《義務(wù)教育法》頒布之后，國家對義務(wù)教育階段的學(xué)費實(shí)行全免，同時(shí)加大對公辦學(xué)校的教育投入。這些政策難以惠及民辦學(xué)校，以致河南、福建的部分學(xué)校為享受“兩免一補”政策訴諸法律。

　　第四，民辦學(xué)校的教師身份到底屬事業(yè)還是企業(yè)，這直接關(guān)乎教師隊伍的穩定以及退休待遇。論壇上，一位辦學(xué)者舉例說(shuō)，同樣是30年教齡的老師，如果以事業(yè)身份退休的話(huà)每月可拿到3200多元退休工資，在民辦學(xué)校如果以企業(yè)身份退休只能領(lǐng)到1400元月工資。于是，在一些地方，出現了民辦學(xué)校的骨干教師大批回流公辦學(xué)校的現象。據此，他指出：“促進(jìn)法規定民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位，這又如何實(shí)現呢？”

　　最后，是義務(wù)教育段教師工資實(shí)施的“績(jì)效工資”制。據統計，2000年~2007年,全國教師工資翻了一番，相當于每年增長(cháng) 10%以上。在這樣的增長(cháng)態(tài)勢下，民辦學(xué)校的教師工資從過(guò)去高于公辦學(xué)校變成現在低于后者。這位董事長(cháng)認為，若要跟進(jìn)，實(shí)現民辦學(xué)校教師工資增長(cháng)的話(huà)，只有“羊毛出在羊身上”，向學(xué)生家長(cháng)增加收費。但是，“不光羊是有限的，連羊身上的羊毛也有限。很多學(xué)�？赡芸绮贿^(guò)這道坎兒”。

　　政策的不明朗，以及政策的模糊，都可能阻礙民辦教育的發(fā)展。據21世紀教育研究院與新浪網(wǎng)教育頻道聯(lián)合進(jìn)行的一項網(wǎng)絡(luò )調查發(fā)現，53.7%的人認為民辦教育發(fā)展過(guò)程中最大的挑戰是，政策搖擺，扶持不夠，以及社會(huì )公眾的排斥觀(guān)念。

　　分類(lèi)管理并不是救命“稻草”

　　如何破解民辦學(xué)校發(fā)展困局？會(huì )議主辦方建議與國際接軌，把民辦學(xué)歷教育學(xué)校分成“營(yíng)利性學(xué)�！焙汀胺菭I(yíng)利性學(xué)�！�，除義務(wù)教育階段外，幼兒教育、職業(yè)教育、高等教育可以成為“營(yíng)利性學(xué)�！�。其中，營(yíng)利性學(xué)歷教育一律經(jīng)教育行政部門(mén)審批，到工商行政部門(mén)登記注冊，按營(yíng)利性機構納稅。非營(yíng)利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校一律設立“學(xué)�；�金會(huì )”，由該基金會(huì )作為學(xué)校的舉辦者，地方教育行政部門(mén)對其財務(wù)狀況實(shí)施監管。

　　針對這一建議，馬自雄董事長(cháng)認為，“中國民辦學(xué)校與西方私立學(xué)校不具有可比性”。西方國家有些企業(yè)財團在某個(gè)領(lǐng)域有很強大的經(jīng)濟實(shí)力，拿出一部分錢(qián)來(lái)辦學(xué)校，完全可以做到公益、慈善與不計回報�，F階段，中國很多企業(yè)家投資辦教育，確實(shí)把自己的身家性命都投進(jìn)來(lái)了，不追求投資回報是不可能的。他認為，“政府應該重在營(yíng)造一個(gè)有利于民辦學(xué)校發(fā)展的環(huán)境”。

　　在有些地方，確實(shí)出現了一些有利于民辦學(xué)校發(fā)展的“苗頭”。在浙江寧波、嘉興等地，在改善和提升民辦教育發(fā)展方面出臺了一系列政策。如設立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項基金；對實(shí)施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校中具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的教師，參加事業(yè)養老保險；企業(yè)以稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政列收列支予以返還，全額用于辦學(xué)等。

　　針對地方的這些措施，21世紀教育研究院院長(cháng)楊東平認為，“民辦教育的發(fā)展應該因地制宜，充分發(fā)揮地方政府在制度和政策方面的創(chuàng )新動(dòng)力�！�

　　同時(shí)，有民辦學(xué)校校長(cháng)認為，促進(jìn)法的許多條款形同虛設，影響了民辦學(xué)校的發(fā)展。當務(wù)之急是要修改《義務(wù)教育法》、《物權法》、《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等法律法規，以避免出現相互抵觸的現象。 本報記者 李劍平