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　　寵物醫院從非法到合法道路崎嶇

　　劉巖終于成為一個(gè)合法的創(chuàng )業(yè)者，可以放心地給寵物看病了。從去年7月創(chuàng )業(yè)一開(kāi)始，他所在的南京六合區大廠(chǎng)愛(ài)康寵物醫院因為沒(méi)有辦理動(dòng)物診療許可證，一直被當地動(dòng)物衛生監督所列為“非法診療”，開(kāi)業(yè)半年內，他就收到40多份檢查意見(jiàn)書(shū)，但他不知道該怎么辦理相關(guān)手續。

　　其實(shí)，從去年4月開(kāi)始，劉巖和他的合伙人就在為開(kāi)辦這個(gè)寵物醫院而到處奔波。讓他們不解的是，他們的申請材料不但沒(méi)有得到反饋，反而遭到當地相關(guān)部門(mén)的頻頻檢查，除了不停收到檢查意見(jiàn)書(shū)外，今年3月11日，南京市六合區動(dòng)物衛生監督所沒(méi)收了他們價(jià)值1.4萬(wàn)元的器械和藥品，并處以2.8萬(wàn)元的罰款。寵物醫院被逼到了破產(chǎn)的邊緣，走投無(wú)路之下，劉巖找到當地多家媒體，希望能幫他們討個(gè)說(shuō)法。媒體的介入把此事推到了風(fēng)口浪尖，這引起了當地政府的重視，經(jīng)多方協(xié)調，3月25日，寵物醫院終于拿到了動(dòng)物診療許可證。

　　相關(guān)專(zhuān)家指出，這個(gè)事件凸顯了基層政府部門(mén)針對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的指導力不從心，缺乏人性化的服務(wù)。

　　半年收到40多封意見(jiàn)書(shū)

　　劉巖畢業(yè)于延邊大學(xué)動(dòng)物醫學(xué)專(zhuān)業(yè)，曾經(jīng)在北京一家寵物醫院工作了5年。2008年3月他辭去工作，到南京和朋友合伙開(kāi)了一家“寵物服務(wù)中心”，并取得了工商營(yíng)業(yè)執照。在經(jīng)營(yíng)效益不錯的情況下，他們想進(jìn)一步擴大經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辦寵物醫院。在咨詢(xún)了相關(guān)政策后，他們招聘了有從醫資格的獸醫，準備了相關(guān)手續材料，認為符合開(kāi)寵物醫院的標準以后，于2008年7月向南京市六合區動(dòng)物衛生監督所遞交了申請材料。

　　可是事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。劉巖說(shuō)，不僅交上去的申請材料如石沉大海，動(dòng)物衛生監督所的工作人員還隔三差五上門(mén)檢查，不斷開(kāi)出檢查意見(jiàn)書(shū)。

　　5月7日，劉巖向記者出示了《六合區動(dòng)物衛生監督現場(chǎng)檢查意見(jiàn)書(shū)》(以下稱(chēng)意見(jiàn)書(shū))，總共19張。他解釋?zhuān)�由于當時(shí)沒(méi)有好好保存，有些檢查意見(jiàn)書(shū)已經(jīng)遺失，但他清楚地記得，所有意見(jiàn)書(shū)加起來(lái)有40多封。

　　記者看到第一封意見(jiàn)書(shū)開(kāi)具的時(shí)間是2008年7月26日，上面標注：“現場(chǎng)檢查情況：1.該動(dòng)物醫院已基本裝修結束，并掛牌，但現場(chǎng)無(wú)診療行為；2.該店員工在給一只狗做美容；3.有犬只飼養行為。處理意見(jiàn)：1.無(wú)‘動(dòng)物診療許可證’嚴禁從事非法動(dòng)物診療活動(dòng)；2.嚴禁非法經(jīng)營(yíng)犬只等動(dòng)物；3.立即更換店招牌；4.加強站內衛生，消毒，未取得‘動(dòng)物防疫條件合格證’，嚴禁從事動(dòng)物美容護理等活動(dòng)�！�

　　2009年1月8日的意見(jiàn)書(shū)上寫(xiě)道：“現場(chǎng)檢查情況：寵物‘診療許可證’審核：對照《中華人民共和國防疫法》相關(guān)動(dòng)物診療規定，尚未符合條件：1.無(wú)病房、隔離室等；2.擬招聘從事診療活動(dòng)的技術(shù)人員未經(jīng)我區獸醫主管部門(mén)注冊，且人數不符合要求；3.無(wú)影燈、疫病動(dòng)物隔離箱等相關(guān)設施(備)不齊全；4.動(dòng)物病情報告、衛生消毒燈管理制度無(wú)。處理意見(jiàn)：1.上述相關(guān)條件尚不具備，依法暫不予辦理‘動(dòng)物診療許可證’；2.未取得‘動(dòng)物診療許可證’，嚴禁非法從事動(dòng)物診療活動(dòng)�！�

　　記者翻閱意見(jiàn)書(shū)時(shí)發(fā)現，其中有很多份意見(jiàn)書(shū)的檢查情況是“未見(jiàn)診療活動(dòng)”，但處理意見(jiàn)是：“嚴禁非法診療�！贝蟀肽陙�(lái)，劉巖他們一直膽戰心驚地給寵物看病。有時(shí)候，害怕執法人員上門(mén)突擊檢查，只好把大門(mén)鎖得嚴嚴實(shí)實(shí)。

　　為辦許可連連碰壁

　　為了申請動(dòng)物診療許可證，劉巖和他的合伙人沒(méi)少下工夫。他們先后8次找到南京市六合區大廠(chǎng)動(dòng)物衛生監督所，咨詢(xún)申請動(dòng)物衛生許可證辦理的相關(guān)事宜，但該單位負責人多以“具體不清，應向上級咨詢(xún)”為由推辭。他們又到南京市六合區農林局咨詢(xún)，有人告訴他們，這項業(yè)務(wù)已經(jīng)委托給下面的動(dòng)物衛生監督所。隨后，他們又找到南京市六合區動(dòng)物衛生監督所咨詢(xún)，相關(guān)人士說(shuō)不知道具體程序。前前后后，他們被當成“皮球”踢來(lái)踢去。

　　由于缺乏指導，劉巖一直沒(méi)弄明白辦理動(dòng)物診療許可證的程序。直到2009年2月18日,他們到南京市動(dòng)物衛生監督所要到一份《動(dòng)物診療許可證辦理指南》，“終于有了一份解答如何辦理的書(shū)面材料”�！暗弥�申報程序后，我們準備了申報材料，首先一步是獸醫注冊，我們又到南京六合區動(dòng)物衛生監督所，按照程序申報，沒(méi)想到第一步就沒(méi)法完成�！眲�巖說(shuō)，南京六合區動(dòng)物衛生監督所的相關(guān)人員告訴他們，按照南京市的規定，開(kāi)辦寵物醫院至少要有兩名獸醫師和一名助理獸醫師，而且必須是省農林廳認證的，而他們招聘的人員中，只有一名省農林廳認證的獸醫師和一名助理獸醫師。劉巖持有寵物醫師職業(yè)資格證書(shū)，雖然證書(shū)上蓋有農業(yè)部人事勞動(dòng)司職業(yè)技能專(zhuān)業(yè)鑒定的章，但對方說(shuō)不符合申報要求，認為農業(yè)部的認證不適用于地方。

　　據江蘇省獸醫衛生監督所的一位工作人員介紹，寵物醫院的醫生要有寵物醫師職業(yè)資格證書(shū)才能給寵物看病，要申請成立動(dòng)物診療機構需要的是執業(yè)獸醫師資格證書(shū)。對此，南京市六合區動(dòng)物衛生監督所所長(cháng)陳玉文解釋?zhuān)骸敖o動(dòng)物看病和給人看病是一樣的，給寵物看病臨床經(jīng)驗非常重要，絕對不能輕視，現在有很多人畜共患病都是從動(dòng)物傳染到人的，所以我們對這塊檢查力度很大�！彼�補充說(shuō)：“他們一直在進(jìn)行非法診療活動(dòng)，有群眾舉報，我們不得不查�！�

　　政府應加強創(chuàng )業(yè)指導

　　在愛(ài)康寵物醫院的墻上，掛著(zhù)一面錦旗，內容如下：“贈：南京愛(ài)康動(dòng)物醫院，精心護理，醫術(shù)高超，牛牛主人�！睍r(shí)間是2008年9月 18日。劉巖說(shuō)牛牛是一條寵物狗，主人為了感謝他治好了牛牛的病特地送的。劉巖在接受記者采訪(fǎng)時(shí)承認，如果單純靠賣(mài)寵物用品以及做寵物美容等，他們基本上賺不了什么錢(qián)。他在北京做了5年多的寵物醫師，有比較豐富的經(jīng)驗，現在缺的就是證。

　　江蘇省獸醫衛生監督所的一位工作人員對此事發(fā)表看法：“管理部門(mén)有很多責任無(wú)法推卸�，F在非法診療現象比較普遍，管理上有待加強，但這是因為現實(shí)中相關(guān)的很多文件政策不配套引起的�！彼�介紹，《動(dòng)物診療機構管理辦法》已經(jīng)在2009年1月1日起開(kāi)始施行，但是這個(gè)辦法中還沒(méi)有針對動(dòng)物診療提出一些實(shí)施的細則。該辦法出臺之前，江蘇為了規范動(dòng)物診療行為，曾經(jīng)按照《動(dòng)物防疫法》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》制定了《江蘇省動(dòng)物診療管理暫行辦法》。他解釋?zhuān)骸搬槍��?dòng)物診療許可證的頒發(fā)，很多基層部門(mén)的工作人員對政策解讀不夠，這造成一些工作人員對申辦的事宜也不了解，產(chǎn)生了溝通上的障礙�！彼�說(shuō)，寵物醫院發(fā)展前景很大，但要規范動(dòng)物診療市場(chǎng)，這個(gè)時(shí)期比較特殊，要把情況說(shuō)清楚，開(kāi)展一些允許開(kāi)展的項目，大家都會(huì )很容易理解的，同時(shí)在執法過(guò)程中也要多一些人性化的服務(wù)。

　　江蘇省高校招生就業(yè)指導服務(wù)中心主任任雷鳴說(shuō)：“創(chuàng )業(yè)前的知識準備包括相應的法律法規，創(chuàng )業(yè)要多了解跟行業(yè)相關(guān)的法律。對于政府相應的管理部門(mén)，也應該給予一定耐心的指導�！�

　　經(jīng)歷了這次事情，劉巖感慨地說(shuō)：“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就像一顆種子一樣，從發(fā)芽開(kāi)始的整個(gè)成長(cháng)過(guò)程中，沒(méi)有陽(yáng)光、水分以及適合的溫度就很難成長(cháng)起來(lái)，沒(méi)有政府的關(guān)心幫助就很容易夭折�！蹦暇┦辛�合區動(dòng)物衛生監督所所長(cháng)陳玉文表示：“以后我們會(huì )全力支持他們，并會(huì )不斷地給他們提供業(yè)務(wù)指導，幫助他們辦好診所�！� 實(shí)習生 李超 本報記者 李潤文