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　　嚴峻的大學(xué)生就業(yè)形勢，引起許多市政協(xié)委員關(guān)注與思考。他們認為，大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因，是大學(xué)生偏向于選擇國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有或外資大型企業(yè)，就業(yè)門(mén)路過(guò)于狹窄。受金融危機的影響和行政事業(yè)機構精簡(jiǎn)的制約，現有結構中的崗位已相對飽和，而社區服務(wù)中尚存在巨大的需求缺口。這些委員認為，應借此為大學(xué)生就業(yè)打開(kāi)一扇新的窗口。

　　社區服務(wù)蘊含巨大就業(yè)空間

　　僅從上海社會(huì )組織與國外的對比數字來(lái)看，其中蘊含的就業(yè)潛力就值得大力開(kāi)發(fā)。據市民政局2008年統計顯示，上海三類(lèi)社會(huì )組織目前從業(yè)總人數為13.5萬(wàn)，其中專(zhuān)職人員6.5萬(wàn)，兼職人員7萬(wàn)，從國外就業(yè)結構來(lái)看，大約有10%的就業(yè)人口在社會(huì )組織工作，但是目前上海只有2%的比例，10%意味著(zhù)幾十萬(wàn)的崗位，因此社會(huì )組織吸納就業(yè)的空間非常大。

　　近年來(lái)，社會(huì )需求的多樣化和政府職能轉變的要求帶動(dòng)了社會(huì )組織的蓬勃發(fā)展，截至今年4月底，本市依法登記的各類(lèi)社會(huì )組織共有9086家，相比1999年的2636家，保持著(zhù)平均每年700家的增速。據不完全統計，上海社會(huì )組織費用約占上海GDP的1.2%，在推動(dòng)公共服務(wù)，參與社會(huì )管理、承接政府職能和舒緩就業(yè)壓力方面發(fā)揮著(zhù)巨大作用。

　　在社會(huì )組織雨后春筍般涌現的背后，是社區服務(wù)存在的巨大缺口，僅以楊浦區的為老服務(wù)為例，楊浦區有44家養老機構、157個(gè)老年活動(dòng)室、16個(gè)助餐點(diǎn)，但同時(shí)直接負責養老服務(wù)管理工作的人卻非常少，優(yōu)撫對象與優(yōu)撫工作人員的比例是664：1，而這也促使楊浦區民政局在今年年初專(zhuān)程赴高校向應屆畢業(yè)生伸出“橄欖枝”。

　　同樣存在缺口的還有家政服務(wù)業(yè)，民進(jìn)上海市委調查數據顯示，上海有77.6%的家庭需要社區服務(wù)，但滿(mǎn)足需求的只有26.1%。其中一個(gè)原因在于，上海在建設國際化大都市進(jìn)程中，國際化和高檔社區越來(lái)越多，在滬常住外國人已達27萬(wàn)，常住港澳臺同胞更多，加上居住高檔小區的本地、外地居民，構成了對高層次家政服務(wù)的龐大需求，但目前提供的家政服務(wù)無(wú)法與之匹配，86%的家政從業(yè)人員未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，上海家政市場(chǎng)難以滿(mǎn)足客戶(hù)的一些新的多元需求。

　　社區服務(wù)尚存開(kāi)挖出更多就業(yè)崗位的潛力，但社會(huì )上也有人質(zhì)疑看似瑣碎、“底層”的工作不適合大學(xué)生，市政協(xié)委員對此不以為然。同樣還是舉社會(huì )組織的例子，目前上海的社會(huì )組織中，有9萬(wàn)人具有高等教育背景，占到社會(huì )組織總就業(yè)人數的68%，高于本市第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中大專(zhuān)以上學(xué)歷25%的比例，這意味著(zhù)社會(huì )組織對從業(yè)人員的素質(zhì)要求相對較高，需要組織能力強、溝通能力強、有愛(ài)心、有奉獻精神、有創(chuàng )造力的優(yōu)秀大學(xué)生。

　　市政協(xié)常委馮德康補充表示，作為社區管理者——居委會(huì )也亟須加注高學(xué)歷、高素質(zhì)的新鮮血液。在社區管理中引入大學(xué)生，有利于培養年輕大學(xué)生的社會(huì )責任感、改變居委會(huì )老齡干部一統大局的局面以及未來(lái)社區人才隊伍建設及儲備。

　　陳舊觀(guān)念阻礙公共服務(wù)崗位挖潛

　　盡管社區服務(wù)、尤其是社會(huì )組織對就業(yè)的促進(jìn)作用已引起各方關(guān)注，但在挖掘其潛能的道路上仍存在不少障礙。全社會(huì )仍未掙脫傳統觀(guān)念的束縛就是其一，一些委員提出，在就業(yè)十分嚴峻的形勢下，仍有大學(xué)生沒(méi)有轉變擇業(yè)觀(guān)念，認為從事社區服務(wù)是低三下四伺候人，不愿到有社會(huì )需求的社會(huì )服務(wù)崗位就業(yè)，造成“有人沒(méi)活干，有活沒(méi)人干”的不對稱(chēng)局面。而政府往往比較注重生產(chǎn)性行業(yè)，對以人為本的社區服務(wù)行業(yè)關(guān)注較少，在社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃中，缺少對擴大社區服務(wù)的專(zhuān)項規劃，尚未形成“小政府、大社會(huì )”的社會(huì )管理模式，習慣以大包大攬的方式，直接承擔大量社會(huì )性和服務(wù)性事務(wù)。

　　同時(shí)，全社會(huì )“社會(huì )工作”和“社區工作”的意識尚未形成，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生去應聘，十有八九不得不跟招聘方解釋什么是社會(huì )工作。參加工作后，又往往被當成護理或干脆是勤雜工來(lái)使用，這導致另一個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生：需求方根本不知道社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)性，而更愿意花很少的錢(qián)去找便宜的非專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力。市政協(xié)常委駱新表示，在發(fā)達國家和地區，社工體系已經(jīng)非常完善和專(zhuān)業(yè)，社工們是維系社會(huì )健康運轉的重要力量，他們在預防犯罪特別是預防青少年犯罪、老人陪護等扶持幫助社會(huì )弱勢群體方面，已經(jīng)是社會(huì )不可缺少的一環(huán)。在香港，平均每1000人中就有1人是職業(yè)社工，上海若以此按人口數量推算，職業(yè)社工至少應有2萬(wàn)。

　　在上海，專(zhuān)業(yè)的“社會(huì )工作者”和“社區工作者”仍是新鮮事物，無(wú)論從管理制度、職級、待遇，到觀(guān)念、后備人才等方面都有很大的缺陷，其中最突出的矛盾是“供需錯位”。一位擔任基層社區管理工作的社區書(shū)記反映，大學(xué)里即使是學(xué)社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的，考出任職資格的學(xué)生，在面對實(shí)際工作對象時(shí)，往往表現出不知所措，缺乏溝通能力、說(shuō)服能力、組織協(xié)調能力，更不要說(shuō)吃苦耐勞的對壓力的承受能力。很多社區基層管理者也反映，由于社工、社區工作目前待遇不高，大多數畢業(yè)生即便以此就業(yè)，也大多是權宜之計，流動(dòng)率很高。

　　此外，公共財政相對于社區服務(wù)領(lǐng)域配套還不完善，譬如財稅部門(mén)大都把民辦非企業(yè)組織的社區服務(wù)活動(dòng)視同企業(yè)，各項稅收概不優(yōu)惠；而適用于各類(lèi)企業(yè)的優(yōu)惠政策，民辦非企業(yè)組織卻不能享受。

　　委員建議：加大政府購買(mǎi)力度，扶持社會(huì )組織發(fā)展

　　市政協(xié)常委駱新認為，應依靠政府職能轉變，加大政府從專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構采購的力度。隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )的高速發(fā)展，許多社會(huì )問(wèn)題也隨之增加，社會(huì )工作者職業(yè)涉及的面極其廣泛，醫院內從事病人心理疏導工作的人員，司法機構處理和疏導家庭糾紛的人員等都屬于社會(huì )工作者范疇，在國外，收養小孩在程序中的一個(gè)重要環(huán)節就是由專(zhuān)業(yè)社工去申請收養的家庭實(shí)地考察1到3周，但類(lèi)似的職能在我國則由民政部門(mén)的公務(wù)員完成。應該聘請社會(huì )組織把社會(huì )工作從民政、司法、衛生等執法系統中剝離出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì )化運作，從而產(chǎn)生大量的社會(huì )工作機會(huì )。

　　政府從專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構購買(mǎi)服務(wù)，無(wú)形中可以引導、培養社會(huì )組織的發(fā)展，通過(guò)稅收及各種政策的扶持，可以由這些專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)機構與各種基金會(huì )、慈善家結合，拓展社會(huì )公益服務(wù)資金渠道，逐步改變全部由政府出資的資金來(lái)源方式。在此基礎上，在社區家政、居家養老、社區教育等方面，可以嘗試社區服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化運作，根據服務(wù)對象層次、收入水平設計不同的服務(wù)項目，提供菜單式服務(wù)。

　　為此，委員們建議發(fā)揮政府主導作用，培育、扶持社會(huì )組織發(fā)展。把社區服務(wù)納入社會(huì )發(fā)展規劃，像抓產(chǎn)業(yè)振興那樣，著(zhù)力發(fā)展社區服務(wù)。加大公共財政投入力度，將社會(huì )組織納入稅收優(yōu)惠政策適用對象的范圍；將政府應對危機的1600億元拉動(dòng)內需投資的1%，用于擴大政府購買(mǎi)社會(huì )組織承擔的服務(wù)項目；在運作上應實(shí)施分類(lèi)指導，重點(diǎn)扶持，培育有活力的社會(huì )組織，引導向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府應購買(mǎi)與監督并重，確保資金有效運用，形成政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多層次社區服務(wù)事業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團體在社會(huì )組織建立、管理、發(fā)展中的引領(lǐng)和樞紐作用。在當前著(zhù)力培育能夠協(xié)助政府承擔社會(huì )事務(wù)管理、提供公益性服務(wù)的社會(huì )組織，擴大社區服務(wù)，拓展就業(yè)崗位。

　　建議建立政府購買(mǎi)服務(wù)的信息發(fā)布平臺，努力使信息公開(kāi)透明，形成有利于社會(huì )組織公平參與的社會(huì )環(huán)境。委員認為，由于社區服務(wù)利潤水平較低，還可以建立一個(gè)規模經(jīng)濟和統一的協(xié)調平臺，目前，僅憑各區縣街道“小打小鬧，單打獨斗”式地搞社區服務(wù)，完全不足以支撐業(yè)務(wù)延展，建立起市一級的、市場(chǎng)化運作的“社區服務(wù)運營(yíng)中心”，可以統一平衡協(xié)調各區分中心的市場(chǎng)運營(yíng)，在服務(wù)理念、服務(wù)標準、服務(wù)品牌、人員培訓、物流配送等五個(gè)方面，利用信息系統實(shí)行統一管理，但在服務(wù)內容設計、服務(wù)價(jià)格制定、服務(wù)特色選擇等方面，各區分中心和各社區服務(wù)中心可以有一定的自主權。

　　此外，應建立高校畢業(yè)生參與社區工作的發(fā)展通道和上升空間，形成到社會(huì )組織也是創(chuàng )業(yè)就業(yè)的理念，鼓勵大學(xué)生到社區就業(yè)、到社會(huì )組織就業(yè)。而作為從事人才培養的高等院校應在課程設置、實(shí)訓課安排等內容上考慮如何設計與一線(xiàn)需求相結合，以社區、社會(huì )服務(wù)崗位為定位的專(zhuān)業(yè)。市政協(xié)常委左學(xué)金認為，鼓勵大學(xué)生投入到社會(huì )事業(yè)中，還需建立一個(gè)覆蓋全民的基本社會(huì )保障體制�，F行社會(huì )保障體制將就業(yè)人群分為公務(wù)員、事業(yè)單位職工、城鎮正規就業(yè)、城鎮非正規就業(yè)、農民工、征地農民、農民等不同人群，影響了不同人群的福利，降低了大學(xué)生進(jìn)入基層服務(wù)的積極性。