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　　-新華視點(diǎn)記者 鄭天虹 劉云伶

　　巧立名目收費，數百萬(wàn)甚至數千萬(wàn)元資金無(wú)從查證，“小金庫”事件從名校蔓延至一般學(xué)�！�…日前，廣東、山西等地的紀檢監察部門(mén)對當地2009年“小金庫”整治清理情況作了通報。其中，教育系統的“小金庫”事件占相當比例。教育系統的一些“小金庫”為何愈演愈烈？監管存在哪些漏洞？記者對此進(jìn)行了追蹤調查。

　　名目繁多：教育系統“小金庫”漸成“頑疾”

　　在剛過(guò)去的2009年，北京一所知名小學(xué)上億元的“小金庫”案塵埃未落；廣州東風(fēng)東路小學(xué)校長(cháng)劉燕文因教育亂收費和私設“小金庫”而被判刑8年。這兩起“小金庫”案雖然金額巨大，但因有關(guān)證據被毀，部分數額無(wú)法查實(shí)認定。

　　校園“小金庫”案發(fā)已非偶然，已從發(fā)達地區到欠發(fā)達地區，從優(yōu)質(zhì)教育資源集中的名校發(fā)展至一般學(xué)校。據太原市財政局監督檢查局局長(cháng)鄭天佑介紹，截至目前，太原已申報查明“小金庫”81個(gè)，其中來(lái)自教育系統的16個(gè)，占當年清理“小金庫”的20%左右。廣東省紀委等4個(gè)部門(mén)在過(guò)去一年的“小金庫”專(zhuān)項整治中，共發(fā)現300個(gè)“小金庫”，其中教育系統的“小金庫”占相當大的比例。

　　學(xué)生家長(cháng)馬先生對記者說(shuō)，教育系統出現大量的“小金庫”并不奇怪，家長(cháng)為了讓孩子讀名�；�3萬(wàn)到10萬(wàn)元不等，學(xué)校根本不給收據。雖然這筆錢(qián)不是強制收的，但掌握優(yōu)質(zhì)教育資源的名校擁有一種“軟權力”，家長(cháng)們被這種權力裹挾，敢怒不敢言。

　　紀檢監察部門(mén)相關(guān)官員表示，與其他行業(yè)“小金庫”相比，教育系統“小金庫”已漸成頑疾，雖不斷加大治理但效果不盡如人意。這類(lèi)收費名目繁多，管理混亂，自收自支，隱蔽性強，取證難度大，有些舉報根本無(wú)法查證。

　　山西省晉中市紀委副書(shū)記郝先偉說(shuō)，大大小小的校園“小金庫”資金，大都用于學(xué)校請客送禮行賄，而較少用于改善教師福利或教學(xué)設備設施。

　　自收自支：披“合法”外衣，行違規收費之實(shí)

　　廣東省教育廳基財處處長(cháng)蔡文雅說(shuō)，自2008年春季廣東省城鄉實(shí)現免費義務(wù)教育后，由省財政直接把學(xué)費、書(shū)雜費劃撥到各地財政，學(xué)校不得向學(xué)生收取任何費用。

　　按道理，如此嚴格的“收支兩條線(xiàn)”讓“小金庫”很難有生存的空間。但從以上種種“小金庫”案件來(lái)看，打著(zhù)“合法”旗號的不規范收費是“小金庫”的重要來(lái)源，其中主要包括捐資助學(xué)費、補課費以及一些所謂的服務(wù)性收費等。

　　現實(shí)中，捐資助學(xué)費引起很大爭議。廣東省政府參事王則楚認為，捐資助學(xué)費實(shí)際上就是擇校費。相關(guān)法律法規規定，義務(wù)教育階段不允許擇校，更不允許收取擇校費。但又表示某初中或小學(xué)要接收“非地段”學(xué)生入讀，就必須交所謂的捐資助學(xué)費，這顯然有一些矛盾。

　　教育部門(mén)人士認為，捐資助學(xué)是對教育投入不足的補充。蔡文雅說(shuō)，《義務(wù)教育法》規定，國家鼓勵境內、境外社會(huì )組織和個(gè)人捐資助學(xué)，如果連這個(gè)口子都堵了，教育經(jīng)費將更加微薄。但她同時(shí)強調，“學(xué)校是不能經(jīng)手這筆錢(qián)的�！本栀Y助學(xué)費必須統一繳納到各區縣的財政專(zhuān)用賬戶(hù)，財政部門(mén)還會(huì )給交款人開(kāi)具正式票據。

　　然而，廣東、山西等地一些家長(cháng)向有關(guān)部門(mén)反映，他們交的捐資助學(xué)費連收據都沒(méi)有開(kāi)過(guò)，更談不上獲得正式發(fā)票。

　　正是這筆“不入賬”的捐資助學(xué)費，成為目前學(xué)�！靶〗饚臁钡闹匾獊�(lái)源。捐資助學(xué)費不僅是名校的專(zhuān)屬，普通學(xué)校也可以涉及其中。

　　“小金庫”的另一個(gè)重要來(lái)源是補課費。深圳市羅湖區某重點(diǎn)學(xué)校一名教師告訴記者，學(xué)生每周補課20節，補課費以學(xué)生“自愿”名義征收，但沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有學(xué)生不交的。算下來(lái)，她一個(gè)學(xué)期能拿到補課補貼6000多元。全年級16個(gè)班，除了支付教師補貼和水電雜費外，學(xué)校因補課獲取的收入有30多萬(wàn)元。

　　此外，一些與教學(xué)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)性收費也成為“小金庫”的又一來(lái)源。這些服務(wù)性收費包括伙食費、看管費、交通費以及學(xué)生參加活動(dòng)的各種費用。

　　強化監管：給教育違規收費戴上“緊箍咒”

　　近年來(lái)，隨著(zhù)捐資助學(xué)費數額越來(lái)越大，廣東等地制定了一整套規范捐資助學(xué)費的管理制度，以對其進(jìn)行監管。但從現實(shí)來(lái)看，監管確實(shí)有一定難度——“小金庫”屬于預算外收入，沒(méi)有發(fā)票，沒(méi)有收據，很難知道收了多少。截留資金不入大賬，計入個(gè)人小賬，隱蔽性強，賬面上也很難看得出來(lái)。

　　教育界人士認為，要封堵教育系統“小金庫”的源頭，除了要增加對教育的投入外，還要在制度上加強對學(xué)校各類(lèi)違規收費的監管。學(xué)校財務(wù)人員應由政府財政或監察部門(mén)外派，其工資、福利及人事都由外派部門(mén)管理，與學(xué)校利益脫鉤，這樣才能切實(shí)監管。

　　立法上明晰各種教育收費行為。專(zhuān)家認為，要從源頭上封堵“小金庫”，首先要取消各種不合法收費，而捐資助學(xué)費首先要取締。

　　形成長(cháng)效的教育系統“小金庫”監管機制。對于一般預算收入及非稅收入，要嚴格“收支兩條線(xiàn)”，監管部門(mén)要實(shí)行常態(tài)、長(cháng)效的監督機制；對于合法的服務(wù)性收費或代收費項目，應該向社會(huì )公開(kāi)，沒(méi)有列入合法收費范圍的補課費、教輔費等一律取締，收支透明，家長(cháng)的投訴和舉報渠道要暢通。

　　專(zhuān)家還提出，對于違法收費的學(xué)校要嚴肅查處，不能“只通報不處理”，嚴重的要移交司法部門(mén)。