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　　主持人：

　　本報記者 蘇令

　　訪(fǎng)談嘉賓：

　　楊海燕 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教師

　　吳曉茅 江蘇省南京市第一中學(xué)校長(cháng)

　　楊騫 天津開(kāi)發(fā)區國際學(xué)校校長(cháng)

　　王峰 安徽省靈璧三中校長(cháng)

　　【本期話(huà)題】

　　在日前召開(kāi)的遼寧省中小學(xué)校舍安全工程電視電話(huà)會(huì )議上，遼寧為校舍安全出臺“終身負責制”新規，相關(guān)中小學(xué)校的校長(cháng)是具體工程項目的第一責任人。校長(cháng)在位時(shí)建的校舍，若干年后出了問(wèn)題，即使該校長(cháng)交流到別的單位或者退休了，同樣也要被追究責任。

　　有限權力難以承擔無(wú)限責任

　　主持人：校長(cháng)是學(xué)校的“一把手”，這是否意味著(zhù)校長(cháng)就應該成為校舍質(zhì)量安全的第一責任人？

　　楊海燕：在外界看來(lái)，校長(cháng)的權力很大。而實(shí)際上，校長(cháng)只是在學(xué)校內部事務(wù)的管理中具有一定的權力。在校舍建筑問(wèn)題上，校長(cháng)的有限權力并不能決定要投入多少、蓋什么樣的教學(xué)樓、選擇哪家建筑公司。從基礎教育的屬性來(lái)看，基礎教育屬于公共物品，中小學(xué)校內的物品包括建筑物當然屬于公共物品，公共物品的出資人、持有人都是政府及其職能部門(mén)，那它的質(zhì)量保障和監管的責任當然應該是政府及其職能部門(mén)。所以，校舍建筑質(zhì)量的責任應該是由當地政府及其職能部門(mén)來(lái)承擔。

　　吳曉茅：如果校舍建設從規劃設計，到建筑隊的選擇，再到原材料的選擇采購，所有的重大決策都由校長(cháng)一人說(shuō)了算，那么校長(cháng)無(wú)疑應承擔全部責任，并且應終身承擔責任，但學(xué)校工作的現實(shí)狀況并非如此。學(xué)校校舍的建設，是一件相當牽扯精力的大事，校長(cháng)由于精力、知識、經(jīng)驗有限，不可能置全校工作不顧，來(lái)主抓校舍建設，所以一般都會(huì )由一位副校長(cháng)專(zhuān)負其責。在這種情況下，如果校舍質(zhì)量出了問(wèn)題，就要由校長(cháng)來(lái)承擔主要責任，那么分管的副校長(cháng)是否可以不承擔或少承擔責任？

　　政府和承建方也須對校舍安全負責

　　主持人：校舍建設牽涉面廣，在很多時(shí)候，是當地政府部門(mén)主導，在這種情況下，讓校長(cháng)終身承擔校舍安全的重任，是不是對校長(cháng)不公平？

　　楊海燕：由于由哪家建筑公司承擔學(xué)校的校舍建設，并不完全取決于校長(cháng)，只是校長(cháng)最終以學(xué)校法人代表的身份和其中一家建筑公司簽約。這一紙合約，并不是由校長(cháng)單方面通過(guò)競標和綜合分析作出的，所以，讓校長(cháng)單方承擔多方?jīng)Q策和利益博弈結果的責任，是不公平的。學(xué)校安全已經(jīng)給校長(cháng)帶來(lái)了很大的心理壓力，如果校舍建造質(zhì)量的責任也要由校長(cháng)來(lái)承擔，不利于他把主要精力用于學(xué)校的教育教學(xué)。

　　王峰：在校舍建設的過(guò)程中，校長(cháng)只能夠起到監督和協(xié)調的作用，涉及建筑領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)內容，校長(cháng)多是外行，他們再認真負責，也不能完全確保建筑質(zhì)量不出問(wèn)題。能夠真正控制建筑質(zhì)量的是承建方，他們與工程質(zhì)量的關(guān)系最為密切，他們才是真正的第一責任人。其實(shí)，校舍安全涉及的因素是多方面的，凡是能夠干預、影響、監督校舍質(zhì)量的人員，對校舍質(zhì)量都負有不可推卸的責任。

　　楊騫：校舍質(zhì)量問(wèn)題事關(guān)重大，政府理應負起責任�？墒�，讓校長(cháng)承擔校舍質(zhì)量的責任，而且是終身負責,實(shí)在有失偏頗。讓校長(cháng)對校舍負終身責任，是政府在轉移和推卸責任。

　　維護校舍保證安全使用是校長(cháng)職責

　　主持人：有多大的權力，就應當承擔多大的責任，權力和責任應該是統一的。在校舍質(zhì)量上，校長(cháng)具體應承擔起什么樣的責任？

　　吳曉茅：校長(cháng)要不要對校舍安全終身負責，涉及校長(cháng)的責任是有限責任還是無(wú)限責任的認定問(wèn)題：如果認為校長(cháng)的責任是有限的，那么在校舍質(zhì)量問(wèn)題以及學(xué)校其他責任問(wèn)題上，校長(cháng)該承擔什么責任就承擔什么責任，不能因為他是校長(cháng)，就要他去承擔本應由別人承擔的責任，或者加重他的責任；如果認為校長(cháng)的責任是無(wú)限的，那么我們法制建設的嚴肅性又何在？

　　楊海燕：在考察國外中小學(xué)校長(cháng)的權力時(shí)，我們發(fā)現，英、法、德、日等國的中小學(xué)校長(cháng)，只承擔校舍使用過(guò)程中的維修、維護職責，對校舍的建造和建造質(zhì)量不負責任。校長(cháng)是校舍的直接監督者和使用者，應承擔起對校舍進(jìn)行維護的責任，保證校舍得以安全使用。終身追究校長(cháng)責任，并不能確保校舍安全。

　　要把校舍建成最堅固、最安全的建筑，還需要加強制度建設，在建筑立項、建筑設計、技術(shù)標準、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和工程驗收等環(huán)節上，建立健全相應的監管制度，并且每一個(gè)環(huán)節都有相應的責任人直接負責。只有這樣，才能形成各部門(mén)齊抓共管、各負其責、共同保證校舍質(zhì)量的良性監管流程。