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　　百年大計，教育為本。研究制定中長(cháng)期教育規劃，是推動(dòng)教育事業(yè)持續健康發(fā)展的有力保證，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施科教興國、人才強國戰略，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，具有重大而深遠的意義。經(jīng)過(guò)反復修改完善，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》文本公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。這次公布的《規劃綱要》文本總結我國教育事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，借鑒國際先進(jìn)做法，既勾畫(huà)了未來(lái)10年我國教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，又突出了近期工作重點(diǎn)，也給地方留下了操作空間，有利于積極穩妥、循序漸進(jìn)地推動(dòng)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　總規劃和分規劃編制工作同步進(jìn)行，是這次編制教育中長(cháng)期規劃的一個(gè)特色。江蘇作為國務(wù)院確定先行制定分省規劃的9個(gè)省區市之一，省委省政府對這項工作高度重視，羅志軍省長(cháng)親自擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，要求集中全省智慧認真做好綱要制定工作。目前，我省規劃已進(jìn)行數十次修改，并多次征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)。下一步，我們將根據國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要領(lǐng)導小組的部署要求，在認真學(xué)習《規劃綱要》文本的基礎上，進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，開(kāi)門(mén)問(wèn)計，廣納群言，以對教育事業(yè)高度負責的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)行深入修改完善，努力使我省分規劃與國家總規劃有機銜接，力求體現時(shí)代要求、符合省情實(shí)際、凸顯江蘇特色，為構建教育強省奠定基礎。重點(diǎn)在以下幾方面下功夫：

　　一、把握基點(diǎn)，體現率先性。根據黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的部署要求，《規劃綱要》文本提出了“基本實(shí)現教育現代化，基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入人力資源強國行列”的戰略目標，同時(shí)明確了相關(guān)指標體系。這些指標是綜合考慮全國各地情況確定的，我省教育事業(yè)發(fā)展基礎較好，目前有些方面已達到《規劃綱要》文本確定的2020年指標要求。因此，江蘇的分省規劃，必須按照適度超前的原則，牢牢把握“率先發(fā)展”這一基點(diǎn)，高起點(diǎn)進(jìn)行目標定位。具體而言，就是要圍繞國家規劃綱要提出的總體目標要求，立足于江蘇率先實(shí)現教育現代化，在關(guān)鍵性目標上進(jìn)一步提出高標準的可量化、可考核、具有約束力的教育發(fā)展指標要求，以充分發(fā)揮規劃對江蘇教育改革發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　二、抓住重點(diǎn)，突出針對性�！兑巹澗V要》文本主題突出、主線(xiàn)清晰，回答了關(guān)系現代化建設全局的教育重大關(guān)鍵問(wèn)題。我們要吃透國家教育規劃綱要精神，立足省情實(shí)際，繼續完善分省規劃的總體框架和重點(diǎn)內容，力求使新時(shí)期江蘇教育改革發(fā)展的工作思路更清晰、政策導向更明確。

　　總的考慮是，適應全面建設更高水平小康社會(huì )、建設創(chuàng )新型省份的需要，堅持以人才培養為根本，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力推動(dòng)基礎教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展，加快完善現代教育體系和終身教育體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的人才支撐和知識貢獻。特別是要針對教育與創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展要求不夠適應、與高素質(zhì)人才培養要求不夠適應等重點(diǎn)問(wèn)題，找準切入點(diǎn)和突破口，提出系統性的思路和措施，努力推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現新的跨越。

　　三、突破難點(diǎn)，凸顯創(chuàng )新性。這次公布的《規劃綱要》文本以改革創(chuàng )新為主線(xiàn)，系統提出了深化教育改革的總體思路和框架設計，并明確在10個(gè)方面組織開(kāi)展重大改革試點(diǎn)。與全國一樣，江蘇的教育改革已進(jìn)入“深水區”，只有以敢闖敢試的精神，加大改革創(chuàng )新力度，才能解決影響和制約教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機制，進(jìn)一步加快教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展步伐。在修改分省規劃過(guò)程中，要著(zhù)眼于消除體制機制障礙，增加推進(jìn)教育改革方面的內容和分量，力求在發(fā)展思路、體制機制和政策措施等方面更明確、更具先導性，使改革創(chuàng )新成為江蘇教育中長(cháng)期規劃的鮮明特色。近期，我省將啟動(dòng)實(shí)施江蘇教育改革試驗示范工程，加快建設義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區，在蘇南、蘇中、蘇北分別選擇部分市縣區進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；并選擇若干高校探索建設高等教育改革試點(diǎn)學(xué)校，在政策上給予傾斜和扶持。

　　四、凝練亮點(diǎn)，增強前瞻性�！兑巹澗V要》文本分析透徹、措施務(wù)實(shí)、前瞻性很強，比如十個(gè)重點(diǎn)項目、十大改革試點(diǎn)等，看得明白、聽(tīng)得親切、叫得響亮。下一步，我們也要按照這一思路，對分省規劃進(jìn)一步凝練和提升。要努力把涉及教育改革發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題研究透徹，真正做到著(zhù)眼長(cháng)遠、面向未來(lái)。目前，我省正在研究制定高校優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng )新平臺建設工程、建立健全教育發(fā)展評價(jià)體系以及優(yōu)化高校設置與共建工作等方面的實(shí)施方案，要把這些項目納入分省規劃之中，明確階段性的目標和任務(wù)，努力把關(guān)系江蘇教育事業(yè)乃至經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的大事部署好。要在認真測算和論證的基礎上，推出一批看得準、管長(cháng)遠的項目，列出詳細的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，集中力量辦好教育實(shí)事。

　　五、回應熱點(diǎn)，提高實(shí)效性。多年來(lái)，教育改革發(fā)展取得了很大成績(jì)，但也存在中小學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重、學(xué)生體質(zhì)下降、高校畢業(yè)生就業(yè)困難等問(wèn)題�！兑巹澗V要》文本對這些都有積極回應，提出了切實(shí)可行的措施。江蘇的教育改革發(fā)展中也存在許多社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，在修改完善分省規劃中，我們必須堅持盡力而為、量力而行的原則，從看準的問(wèn)題入手，從薄弱環(huán)節突破，進(jìn)一步明確相關(guān)政策措施，真正做到可操作、見(jiàn)效快、群眾得實(shí)惠。要堅持以人為本，著(zhù)力解決老百姓最關(guān)心、教育領(lǐng)域最突出的問(wèn)題，特別是對素質(zhì)教育、教育公平、提高質(zhì)量等方面要進(jìn)一步聚焦，將政策措施向薄弱環(huán)節和困難群體傾斜，切實(shí)增強規劃的現實(shí)感和實(shí)際成效。

　　為使《規劃綱要》更好地體現分類(lèi)指導、分層推進(jìn)，充分發(fā)揮對不同地區教育改革發(fā)展的指導作用，結合江蘇實(shí)際，提出以下建議：一是建議對教育發(fā)展基礎較好的地區提出更高的指標要求。我國幅員遼闊，地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、老百姓收入和消費水平差距都很大，對經(jīng)濟發(fā)達地區，可以參照中等發(fā)達國家教育發(fā)展水平，研究提出高水準的指標體系，鼓勵其在國家大的政策框架內，采取符合自身實(shí)際的發(fā)展模式，進(jìn)一步加快發(fā)展、率先發(fā)展，從而引領(lǐng)和帶動(dòng)其他地區發(fā)展。二是建議增設教育綜合改革試驗區項目。目前，《規劃綱要》文本明確提出的十大改革試點(diǎn)都是單項的，教育改革具有系統性、關(guān)聯(lián)性，綜合性改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗更具推廣意義，因此可將目前在上海實(shí)行的教育綜合改革試驗擴大到江蘇等省份，支持這些地區在教育教學(xué)理念創(chuàng )新、招生考試制度改革、教育管理體制和辦學(xué)體制改革等方面進(jìn)行探索和嘗試，為全國教育改革發(fā)展積累經(jīng)驗。三是建議進(jìn)一步明確地方政府的教育投入標準。當前和今后一個(gè)時(shí)期，教育改革發(fā)展的基本矛盾仍然是人民群眾教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，各級各類(lèi)教育不同程度地存在經(jīng)費投入不足的問(wèn)題�！兑巹澗V要》文本提出，到2012年教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%，這是我國教育經(jīng)費保障的一大突破。但是，因各地財政收入占GDP的比重不同，這個(gè)標準難以參照執行，對地方政府約束力不強。所以，有必要明確地方政府教育投入的相關(guān)指標，特別是要明確生均公用經(jīng)費標準逐步提高等的具體數額，以確保完善教育投入機制的政策措施落到實(shí)處。