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　　●廣東中小學(xué)代課教師有52185人,經(jīng)濟發(fā)達地區占了32.8%

　　●教師編制的增長(cháng)速度遠遠跟不上人口流入的速度,導致大量教師只能成為代課教師

　　●深圳的“雇員制”和東莞的“合同制”,表明代課教師的薪酬福利等問(wèn)題將得到解決

　　“兩年內解決代課教師問(wèn)題�！比涨�,省委書(shū)記汪洋的一句硬話(huà)溫暖著(zhù)廣東5萬(wàn)多名代課教師的心,曾經(jīng)有過(guò)又幻滅過(guò)的“有奔頭的生活”重新開(kāi)始在他們的眼前浮現。

　　是的,教育改革又一次觸及他們,而他們的過(guò)去、現在和將來(lái)都與這片土地的基礎教育工作息息相關(guān)。

　　正因為這樣,我們再次走進(jìn)這個(gè)群體的生活圈子,再看看廣東,這片曾經(jīng)孕育著(zhù)一個(gè)又一個(gè)改革開(kāi)放奇跡的地方,這一次可以給他們許下怎樣的未來(lái)。

　　代課教師收入僅為在編教師的1/3—1/2

　　三疊作業(yè)本、兩排各種教學(xué)參考書(shū)；玻璃板上一部臺式電腦的顯示器,板下壓著(zhù)一張每周12節課的課程表……所有的擺設幾乎與辦公室里其他老師的無(wú)異,唯有兩排書(shū)前那幅太太16年前的校園照時(shí)刻提醒著(zhù)張雷,他來(lái)東莞已經(jīng)12年了,太太都已經(jīng)“轉正”,但自己還是一名代課教師。

　　盡管已經(jīng)優(yōu)秀得可以“躋身”東城區對外招聘教師評審考核組一員,但來(lái)自江西的張雷因為第一學(xué)歷為師范專(zhuān)科,不得不目睹著(zhù)一批又一批同行超越自己,圓上自己所盼望達到的理想境界:編入教師的“正規軍”隊伍。

　　張雷在東城小學(xué)這所省一級學(xué)校教六年級語(yǔ)文,多次獲省、市大獎,深受重用,但卻一直處于“擬調入”狀態(tài)。

　　所謂“擬調入”,按東莞市教育局人事科科長(cháng)張炳祥介紹,就是對在外地優(yōu)秀且為公辦在編的教師,其在應聘東莞公辦中小學(xué)空缺崗位后,在東莞市教育局“備案”,進(jìn)入不少于半年的“試用期”。盡管該市對這樣從“擬調入”狀態(tài)調整為“正式調入”狀態(tài)的門(mén)檻主要是從教學(xué)業(yè)績(jì)方面去考慮,但由于各區要求不一,甚至比市里的還要高,致使像張雷這樣的“擬調入老師”目前在東莞還有1500多人,加上歷史遺留的主要來(lái)自村級辦學(xué)中產(chǎn)生的代課教師約1500人,東莞市目前有代課教師超過(guò)3000人,占全市專(zhuān)職教師14%以上,在廣東省經(jīng)濟發(fā)達地區內代課教師數量由多至少的地市排比中位列第二。

　　排第一的是深圳,以“8362”奪“魁”,8000多代課教師約占該市公辦中小學(xué)專(zhuān)職教師的15%。而縱覽整個(gè)經(jīng)濟發(fā)達地區(指廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)不含恩平)教師249104人,其中代課教師有17110人。這意味著(zhù),廣東經(jīng)濟發(fā)達地區的教師隊伍中有6.9%為代課教師。

　　與欠發(fā)達地區代課教師工資福利待遇低、生活艱難明顯不同的是,深圳、東莞、佛山、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區的代課教師所面臨的首要問(wèn)題是“同工不同酬”。

　　徐老師是深圳南山區某中學(xué)高三級數學(xué)老師,有著(zhù)26年教齡和高級教師職稱(chēng)的他,在深圳做代課老師四年。徐老師每月基本工資2500元,加上有1000元左右的校內補貼,以及晚自修、周六補課等補助,月入4000多元；同在南山區同一級別的公辦教師月入過(guò)萬(wàn)。而在寶安區,一名代課教師的收入大約是公辦在編教師的1/3。

　　東莞的情況也差不多。據介紹,東莞市代課教師工資由鎮統發(fā),經(jīng)濟條件好的鎮(區),代課教師平均年薪有5萬(wàn)元左右,在稍微差一點(diǎn)的鎮(區)平均年薪為4萬(wàn)元左右；而該市公辦在編教師工資由市財政統發(fā),平均年薪在8萬(wàn)元左右。

　　“還有就是心理上的焦慮�！睎|莞市東城初級中學(xué)初三物理教師劉毅,在揭陽(yáng)當在編老師年收入2.5萬(wàn)元,目前在莞雖然當代課教師但這個(gè)數字差不多能翻一番�！叭绻�只是短暫的錢(qián)少一點(diǎn)的問(wèn)題,我相信每一名老師都可以忍耐。但由于沒(méi)有人告訴你什么時(shí)候、什么條件一定可以轉正,因此教學(xué)生活里就沒(méi)有目標,好像隨時(shí)都擔心會(huì )失業(yè),生活像失去奔頭�！�

　　以戶(hù)籍學(xué)生數定編 代課教師隊伍“瘦身”難

　　根據省里有關(guān)部門(mén)統計的數據,全省中小學(xué)代課教師有52185人,經(jīng)濟發(fā)達地區代課教師17110人,占了32.8%�！斑@個(gè)數字多少令人有點(diǎn)意外”,深圳市一位不愿意透露姓名的代課教師說(shuō),誰(shuí)能想到那么發(fā)達的地方,居然有過(guò)萬(wàn)代課教師呢?為什么在很多地方能下狠心解決的問(wèn)題,在這片充滿(mǎn)活力和干勁的地方卻遲遲不能解決!?

　　“主要由兩個(gè)原因造成�！睆埍�祥解釋,首先是歷史遺留問(wèn)題�！皷|莞從1989年開(kāi)始實(shí)行村、鎮、市三級辦學(xué),當時(shí)村一級辦學(xué)教育經(jīng)費緊缺,聘用了大量代課教師。當中很多人因為不符合條件而未能搭上1993年省里把民辦教師轉正的末班車(chē)。這批老師一教就教了十幾年,而且主要集中在農村中小學(xué)�！彼�進(jìn)一步說(shuō)明,當2007年?yáng)|莞實(shí)行教育改革,把三級辦學(xué)轉變?yōu)殒�、市兩級辦學(xué)后,一些“麻雀學(xué)�！北怀凡⒊陕�(lián)合學(xué)校,出現教師結構性矛盾�！叭缯Z(yǔ)文科教師過(guò)多,英語(yǔ)、計算機教師缺乏等,同時(shí)大部分代課教師恰好是小學(xué)階段的語(yǔ)文、數學(xué)教師,因此,更難納入到公辦教師隊伍配置的計劃中來(lái)�！�

　　“我們總不能‘打完齋不要和尚’,這批老師對城市人才的培養確實(shí)做出過(guò)巨大貢獻,不可能用一刀切‘端掉’的辦法把他們一下子清退�！睎|莞市教育局黨組成員、紀檢組長(cháng)黃健勇說(shuō)。

　　而張炳祥所說(shuō)的“第二個(gè)原因”,就是被東莞、深圳等地視為解決代課教師問(wèn)題最大矛盾的“流動(dòng)人口多”問(wèn)題。

　　據了解,由于深圳、東莞、佛山等地經(jīng)濟和人口飛速增長(cháng),吸引了全國大批人才流入。隨之而來(lái)的是流動(dòng)人口子女適齡在學(xué)的人數猛增,接著(zhù)就是對教師需求的猛增。如深圳,全市1200萬(wàn)人口中,只有170萬(wàn)左右戶(hù)籍人口,戶(hù)籍人口與暫住人口比例為1:6,是全國戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口倒掛最嚴重的城市。而深圳公辦學(xué)校教職工編制有限,“以戶(hù)籍學(xué)生數定編”,使深圳教師編制的增長(cháng)速度遠遠跟不上人口流入的速度,這就導致大量教師不能進(jìn)入編制隊伍,只能成為臨聘的“代課教師”。

　　“要解決這類(lèi)新代課教師問(wèn)題最為頭疼�！睎|莞市教育局局長(cháng)楊曉堂說(shuō),東莞中小學(xué)就讀的外來(lái)人口有12萬(wàn)人,且流動(dòng)性大,如果按學(xué)生人數配足編制,將符合條件的代課教師全部轉正,一旦生源因人口流動(dòng)減少,將會(huì )產(chǎn)生教師大大超編而難以分流的問(wèn)題,造成教育資源的閑置和浪費。

　　對此,省教育廳的相關(guān)調研也顯示:經(jīng)濟發(fā)達地區,因解決外來(lái)工子女就讀問(wèn)題外聘了大量編外教師,這些教師學(xué)歷較高,整體素質(zhì)較好,其產(chǎn)生原因、隊伍狀況與欠發(fā)達地區代課教師不同�！坝捎谕鈦�(lái)務(wù)工人員子女流動(dòng)性大,如果把這些編外教師全部轉正,卻遭遇學(xué)生數量銳減時(shí),確實(shí)會(huì )存在教育資源浪費的問(wèn)題�！笔〗逃龔d主要負責同志在向省委書(shū)記汪洋匯報情況時(shí),也點(diǎn)出了經(jīng)濟發(fā)達地區代課教師問(wèn)題的“特殊性”。

　　如何解決代課教師問(wèn)題?深莞嘗試雇員制合同制

　　“歷史遺留的問(wèn)題,哪個(gè)地方都曾經(jīng)面對,但別的很多地方都已經(jīng)解決了,因此不可能在這個(gè)時(shí)候成為‘不作為’的理由。而流動(dòng)人口多的特殊問(wèn)題,也不能成為不解決代課教師問(wèn)題的借口�！睆V州番禺區某代課教師“尖銳”地認為,“政策是人制訂的,汪書(shū)記就說(shuō)得很好———‘關(guān)鍵在領(lǐng)導’。很多政策可以在堅持原則的前提下,盡可能地實(shí)現人性化管理�！�

　　“應該說(shuō),這些地區對代課教師確實(shí)存在管理不規范等問(wèn)題�！睋�徐老師說(shuō),深圳市南山區確實(shí)也有組織招調考試,讓代課教師“轉正”,但問(wèn)題是“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”還不算,根據相關(guān)規定,參加考試的教師的起始文憑必須為大學(xué)本科,許多像徐老師一樣,在參加工作多年后通過(guò)進(jìn)修拿到本科文憑的,并不在范圍之內�！斑@意味著(zhù)很多能力并不低,有著(zhù)豐富教學(xué)經(jīng)驗的代課教師根本不可能轉為在編老師�！�

　　與徐老師命運相同的是,還有東莞市部分區鎮的代課教師�！�90年代大專(zhuān)學(xué)歷已經(jīng)很不錯,不像現在滿(mǎn)街都是本科生；但不等于我們那時(shí)的大專(zhuān)文憑比不上現在的本科學(xué)歷,何況我們都已經(jīng)通過(guò)函授、自考等國家承認的方式獲得了更高一級的學(xué)歷,為什么一定要設置‘第一學(xué)歷’這個(gè)門(mén)檻呢?!”張雷說(shuō),我們教育孩子處事要公正、客觀(guān),要開(kāi)朗樂(lè )觀(guān),但自己還要承受不公,有時(shí)心里很難過(guò)�！疤貏e是看到政府正在花大力氣引進(jìn)教師,感覺(jué)‘清退’的腳步近了,內心的焦慮很大。在課堂上看到孩子們很快樂(lè ),但下課后多少有點(diǎn)失落�！�

　　劉毅則認為,雖然當代課教師會(huì )比較辛苦,壓力也大,但如果政策上有盼頭,也不算什么�！耙驗樽鋈嗣窠處熞恢笔亲约旱睦硐�,一輩子能從事一份理想的職業(yè),能教出滿(mǎn)布天下對社會(huì )有所貢獻的學(xué)生,這樣的成就感是其他行業(yè)無(wú)法供給的�！彼�說(shuō),“但很希望政府對代課教師的相關(guān)政策盡快明確,讓我們知道對未來(lái)該怎么選擇和把握�！�

　　此外,記者還了解到大部分地區招考轉正都有設置年齡分水嶺,即過(guò)了某個(gè)年齡,縱然有再大的本事也沒(méi)有資格參加招考。以東城區為例,該區有高級教師職稱(chēng)的代課教師“轉正”上限為40歲,中一職稱(chēng)的為35歲,有配偶在編的為40歲。

　　對如何解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題,東莞市教育局提出了調研后的設想:第一,對符合條件的代課教師,即表現比較好的,在崗位上成績(jì)突出的,經(jīng)半年至一年的試用期考核合格后,根據學(xué)校編制的情況,逐步把這些在外地具有公辦教師編制的臨時(shí)代課教師調入。第二,因政策原因,對于暫時(shí)還無(wú)法全部轉為公辦教師的優(yōu)秀代課教師,可考慮納入《東莞市事業(yè)單位人才管理辦法》統一范圍,即采取“聘用合同管理辦法”,為這些代課教師建檔案,規范管理,同時(shí)提高待遇,達到與公辦教師待遇大體相當。第三,對素質(zhì)低、能力差,不符合教師任職資格的代課教師予以清退,并按有關(guān)政策進(jìn)行補償。

　　而在深圳,對因外來(lái)務(wù)工人員子女流動(dòng)性大而無(wú)法全部轉為在編的代課教師,該市采取了“雇員教師制”。據深圳市教育局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人李長(cháng)弓向媒體介紹,不在編的教師們一旦通過(guò)招聘考試,可成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師,他們的待遇超過(guò)“代課教師”。雇員制教師實(shí)行的是“占編不入編”,即占用雇員編制,而不占用職員編制。雇員老師簽訂正規合同后,待遇比代課老師或臨聘老師要好。記者了解到,深圳已在福田、鹽田等區試行教師雇員制度。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為,東莞與深圳所思考的辦法可以說(shuō)是“異曲同工”,無(wú)論雇員制還是合同制,表明“代課教師”的薪酬、檔案、福利等問(wèn)題將得到解決,同時(shí)當地教師隊伍與素質(zhì)也能穩定下來(lái)�！傲鲃�(dòng)人口多”將不再成為珠三角地區代課教師隊伍“瘦身”的理由,因為這樣的老師已經(jīng)不是傳統意義上的“代課教師”。

　　-網(wǎng)友建言

　　省委書(shū)記汪洋提出“兩年內解決代課教師問(wèn)題”后,南方報網(wǎng)旋即成為網(wǎng)友建言的平臺。大家紛紛對如何解決好代課教師問(wèn)題,提出建議———

　　網(wǎng)友深藍:

　　取消編制實(shí)行合同制

　　我認為現在深圳代課教師問(wèn)題不要僅僅局限于解決編制問(wèn)題,我建議取消所有教師的編制,實(shí)行合同制,優(yōu)勝劣汰。

　　網(wǎng)友A:

　　降低招調考試門(mén)檻

　　現在的臨聘教師招調考試名額太少,報考的限制條件太多,錄取不透明,考試內容不能反映老師的各方面能力。

　　建議政府部門(mén)制定招調考試政策時(shí)要考慮老師的年齡、教齡、資歷、能力、貢獻,尤其是對40歲以上的老師,要放寬考試限制,要看到他們?yōu)榻逃�事業(yè)辛辛苦苦幾十年做出的貢獻。

　　揭東代課老師:

　　實(shí)績(jì)+考核+民意

　　我從教18年,全身心的投入到教育事業(yè)中去,我希望教育主管部門(mén),能不能從實(shí)際出發(fā),運用“實(shí)績(jì)+考核+民意”的手段,切實(shí)解決從教時(shí)間較長(cháng)的代課教師的調入?我們將拭目以待。 (記者謝苗楓 梅志清)