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　　又是一年一度的教師節，但有這樣一群老師，在屬于他們的節日里也難以盡露歡顏。據本報記者多方調查，目前深圳共有代課教師近萬(wàn)名，占全市教師(僅指公辦學(xué)校)總數的1/6。他們面對的不平等待遇、他們承受的身心壓力，雖被屢屢提及，但始終未獲實(shí)質(zhì)性解決。

　　為什么被認為是中國經(jīng)濟最發(fā)達城市之一的深圳，在解決代課教師問(wèn)題上長(cháng)期止步不前?近兩周，本報記者深入各區進(jìn)行艱難采訪(fǎng)，再次關(guān)注代課教師的困境。

　　對43歲的代課教師戴梅而言，今年的教師節似乎已經(jīng)沒(méi)有任何意義。盡管上學(xué)期還被評為南山區優(yōu)秀教師，但暑假前夕她接到不再續聘的通知，戴梅猜測這與自己向服務(wù)了4年的學(xué)校談及“社保過(guò)低”有關(guān)。

　　戴梅毫無(wú)思想準備，自然難以在短短兩個(gè)月里找到新學(xué)校。她決定先全力準備今年的教師招調考，盡管已為此連續考了6年，甚至考過(guò)筆試第一名，但依舊無(wú)緣轉正。

　　一個(gè)代課教師的真實(shí)經(jīng)歷，兩個(gè)讀來(lái)頗具戲劇性的轉折句式，卻將“工薪待遇不平等”、“隨時(shí)面臨解聘”、“招調入深難”等困境盡數囊括，折射出代課教師整個(gè)群體的心酸與無(wú)奈。

　　一座城市的代課教師需求

　　根據深圳著(zhù)名教育網(wǎng)文《追憶深圳教育的似水流年》記載，1980年的深圳只有19所幼兒園、26所小學(xué)、24所中學(xué)和1所教師進(jìn)修學(xué)校，與全國任何一個(gè)農業(yè)縣的教育情況相差無(wú)幾。

　　但就在此時(shí)，特區建設啟動(dòng)，全國各地懷著(zhù)夢(mèng)想聚集到此的創(chuàng )業(yè)者們不僅為深圳帶來(lái)經(jīng)濟的高速發(fā)展，也讓適齡就讀的孩子數量激增———中小學(xué)生每年平均以4000名左右速度遞增，學(xué)校資源全面告急。

　　對于當時(shí)的情景，最早一批投身深圳教育事業(yè)的原園嶺小學(xué)校長(cháng)黎慧賢在接受采訪(fǎng)時(shí)曾這樣描述:“有一年，小學(xué)二年級本來(lái)只有兩個(gè)班，中途新學(xué)生來(lái)了，擴充為4個(gè)班，但后來(lái)又有新學(xué)生，最后學(xué)期結束時(shí)增加到了6個(gè)班�！�

　　生源的膨脹刺激了教師的需求量，一方面深圳開(kāi)始大量向全國招聘中小學(xué)教師，另一方面，迅速發(fā)展的經(jīng)濟也吸引各地優(yōu)秀教師流入，其中不乏獲得全國優(yōu)秀教師、模范教師、特級教師等榮譽(yù)稱(chēng)號的老師，有人為了順利入深，甚至還“降級”授課。1994年在華強中學(xué)(現為實(shí)驗中學(xué)初中部)讀初中的曾芹清楚地記得，當時(shí)她的數學(xué)老師曾在武漢一所著(zhù)名中學(xué)執教，而初三的化學(xué)老師竟在內地一所高校當過(guò)講師。

　　“1992、1993年招聘教師的標準確實(shí)要求比較高，進(jìn)入2000年后有所降低，一般中學(xué)和小學(xué)語(yǔ)數英(老師)要求本科學(xué)歷，科學(xué)、藝術(shù)等科目可以是專(zhuān)科�！币幻�長(cháng)年從事招調工作的政府人員介紹。

　　但代課教師的生存狀態(tài)在上世紀90年代并未引起過(guò)多關(guān)注，矛盾是在2000年后才日漸凸顯�！斑@時(shí)，羅湖、福田的不少教師已代課六七年，招調之事卻一直懸而未決，超過(guò)了他們忍受的限度；而南山和關(guān)外龍崗、寶安這面積最大的三個(gè)區又開(kāi)始全速加快城市化發(fā)展進(jìn)程，二次刺激了深圳的教師需求�！辈簧俳逃�系統人士均如是分析。

　　以南山區為例，近幾年該區教學(xué)規模調整較大，2004、2005年每年增加5個(gè)學(xué)校，直到去年才減為增加3個(gè)�！拔矣∠笾�2002年全區是5萬(wàn)名學(xué)生，但現在已經(jīng)接近11萬(wàn)人了，學(xué)生數翻了一番�！蹦仙絽^教育局人事科方科長(cháng)回憶。這一情況也同樣發(fā)生在龍崗，該區教育局有關(guān)人士坦言，僅去年就新增公辦學(xué)位10800多個(gè)，今年又增加7800個(gè)，但學(xué)位的供給、師資的配備還是難以滿(mǎn)足龐大的增長(cháng)需求，“這是一個(gè)發(fā)展中的問(wèn)題”。

　　然而，與學(xué)位擴張和招聘教師人數不相稱(chēng)的是，深圳招調老師的名額遠遠跟不上需求，每年調入深圳的老師非常少，甚至出現上千人競爭幾十個(gè)名額的狀況，以致陷入“數量逐年累積，招調愈發(fā)困難”的惡性循環(huán)。

　　據記者多方調查，目前深圳共有代課教師近萬(wàn)名。除了羅湖區是截至去年6月的數據(數據來(lái)源:深圳教師招聘網(wǎng))，人數為近400名外，其余均是來(lái)自各區教育局截至今年6月的數據。其中，福田約800名，鹽田為119名，所占比例尚不算太大，但南山區有1802名，龍崗區有2951名，兩區代課教師人數均占所在區教師總數的2/5，寶安區則有3100名，約占全區教師總數的1/3，這是全市代課教師人數最多的三個(gè)區。

　　一篇博客高點(diǎn)擊率的背后

　　由于人數日漸龐大，不公正的待遇、失衡的心理讓深圳代課教師近年來(lái)多以發(fā)帖、上訪(fǎng)和訴諸媒體等方式表達不滿(mǎn)。楊一平正是在此時(shí)聞名于代課教師群體，在調查中，記者不止一次聽(tīng)到教師們提及楊的博客。

　　楊一平，市政協(xié)委員，曾于去年深圳“兩會(huì )”提出《關(guān)于在我市教師隊伍中實(shí)行同工同酬、同等待遇的建議》，但眼見(jiàn)一年過(guò)去，建議“幾乎落空”，他在今年“兩會(huì )”期間再次就此問(wèn)題提交建議，并將建議草案貼在其博客上。

　　此文一經(jīng)貼出，短短幾日已有1.6萬(wàn)余人點(diǎn)擊閱讀，超過(guò)2700人回帖，兩項數據均創(chuàng )下其博客和所在網(wǎng)站之最�！安簧倮蠋熀臀艺f(shuō)，他們想把博客頂上去，希望引起政府關(guān)注�！睏钜黄较蛴浾咧毖粤烁唿c(diǎn)擊率背后的緣由。而本報南方報網(wǎng)自今年4月開(kāi)辟“給汪洋書(shū)記捎句話(huà)”專(zhuān)欄后，留言也多達18頁(yè)，其中深圳代課教師的留言屢見(jiàn)不鮮:

　　“在深圳代課5年，每年都被評為區優(yōu)秀教師，每天忙著(zhù)備課、上課、家訪(fǎng)，卻只拿正編老師1/3的工資!”

　　“很多比賽和活動(dòng)，都是代課老師在為學(xué)校拿名次、爭獎項，但參加培訓、個(gè)人增值的機會(huì )正編老師才有�！�

　　“代課老師在學(xué)校心理上很自卑，領(lǐng)導安排一些苦差事或超負荷工作也不敢回絕，擔心隨時(shí)被解雇�！�

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　　“我和很多代課教師面對面交流過(guò)，他們在工資待遇、社會(huì )保險、職稱(chēng)評定、業(yè)務(wù)培訓以及各種評優(yōu)活動(dòng)中與在編教師的差別的確很大�！睏钜黄礁锌�道。而作為體制內的在編教師、代課教師戴梅的丈夫黃軍也說(shuō)，跟帖并沒(méi)有言過(guò)其實(shí)，可信度較高。

　　他還將夫妻倆的待遇進(jìn)行了對比，他的月薪8000元，全年過(guò)節費等補貼共1萬(wàn)元，而妻子戴梅每月只有2700元，過(guò)節費只有2000元�！鞍l(fā)福利時(shí)更讓人難受，比如正編老師發(fā)米、油都是20斤裝的大袋子，而她就只能拿5斤裝的，社保和醫保也都是按企業(yè)工資最低標準來(lái)買(mǎi)�！�

　　黃軍說(shuō)，2002年因他的調入，妻子才從武漢來(lái)深教書(shū)，但6年來(lái)始終無(wú)法轉正，而他也被折騰得筋疲力盡。今年7月，全市開(kāi)展黨政領(lǐng)導大接訪(fǎng)活動(dòng)，黃軍代表妻子，連同另外幾名代課年限較長(cháng)的老師一起，特別選擇南山區委書(shū)記葉民輝接訪(fǎng)當天集體上訪(fǎng)。

　　席間，代課老師們搶著(zhù)發(fā)言，談及10多年仍不能獲得合理待遇，多名女老師泣不成聲，包括黃軍在內的男老師也因過(guò)于激動(dòng)，數度提高嗓門(mén)來(lái)表達情緒，場(chǎng)面令人動(dòng)容。類(lèi)似場(chǎng)面在龍崗區委書(shū)記余偉良等領(lǐng)導接訪(fǎng)時(shí)也同樣出現。

　　“我們已經(jīng)等不了了，再過(guò)幾年超齡，就不符合市里的相關(guān)文件了，我現在覺(jué)得希望就像天上的星星一樣渺茫�！秉S軍說(shuō)妻子今年已經(jīng)43歲，再過(guò)兩年考不過(guò)，將被永遠釘在代課教師的位置上。

　　“代課教師的心理失衡在于多年來(lái)付出同樣的甚至更多的努力和心血，卻得不到相同的待遇。教師是直接面對學(xué)生的，如果他們情緒不穩或者整天擔心被解聘，那還有什么心思教學(xué)生呢?”在眾多跟帖中，一些家長(cháng)也提出這樣的隱憂(yōu)，希望政府能給予重視。

　　一道難以跨越的“招調”門(mén)檻

　　同工不同酬是代課教師的怨言，其根源則在于“招調入編”上，這是比提高工資待遇更難解決的問(wèn)題，“入編難，難于上青天”成為代課教師中廣為流傳的口頭禪。

　　對于代課教師而言，擋住他們調入的關(guān)卡主要有兩個(gè)，其一便是“招調考試”。根據深圳市對所有事業(yè)單位職員的聘用規定，招調考試主要有“公開(kāi)招考”和“選聘”兩種，由于選聘對象必須是全日制研究生或副高級職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因此絕大多數基礎教育階段的老師都只能走“公開(kāi)招考”的“獨木橋”，但該考試卻被普遍反映設置“不合理”。

　　“2001年的教師招調考試內容主要以所教學(xué)科為主，比分占90%，另外10%由教育心理學(xué)、教育法規和時(shí)事政治等組成。但五六年前開(kāi)始，改由人事局統一出題，更接近公務(wù)員考試，以前所有內容加起來(lái)是現在試題的一半，另一半則考行政管理�！秉S軍不明白這與日常專(zhuān)業(yè)究竟有何關(guān)系。楊一平則認為，這樣主要依賴(lài)記憶的應試考試對有豐富教學(xué)經(jīng)驗但年紀大的代課老師尤其不利。

　　但即便通過(guò)筆試，面試也讓老師們提心吊膽�！俺�了2002年，戴梅后來(lái)的筆試成績(jì)都過(guò)了，最好的時(shí)候還考了第一名，可屢屢因面試被淘汰出局�！秉S軍說(shuō)，筆試成績(jì)有時(shí)占50%，有時(shí)僅40%，面試分數比例總是占大頭。由于面試的主觀(guān)因素較大，不少人質(zhì)疑其中存在灰色地帶。

　　對于這類(lèi)質(zhì)疑，南山區教育局人事科方科長(cháng)坦言，以前面試考官來(lái)自區里教師，確實(shí)有人反映存在不公平現象，比如同一學(xué)校老師有照顧性舉動(dòng)。因而，目前已改為請外區或市屬學(xué)校骨干、優(yōu)秀教師任考官，建立考官庫，每次考試前在人大和紀委有關(guān)人員的監督下抽簽，但仍有老師認為這只是“表面上的公平”。

　　除了招調考本身，“招調名額”是代課教師屢次抗議的另一個(gè)問(wèn)題�！叭ツ昴仙�900人參加招調考，這還是經(jīng)過(guò)篩選的，因為代課兩年以上才有參考資格，但招調名額只有40個(gè)，競爭非常激烈�！秉S軍說(shuō)。寶安區一份資料也顯示，該區從2002年開(kāi)始舉行招調考，盡管當年大規模招調了200多人，但每年的名額相對幾千名代課教師來(lái)說(shuō)仍是杯水車(chē)薪�！坝幸淮握�22個(gè)語(yǔ)文老師，報名的有700多人�！睂毎参鬣l的柴老師舉例。

　　“每年的招調名額數量是先征求學(xué)校意見(jiàn)，由學(xué)校設崗，再報到教育局。南山近三年通過(guò)招調考和‘綠色通道’等方式調入的代課教師為516人�！狈娇崎L(cháng)說(shuō)。有人當即有疑問(wèn)，“按照需求，這個(gè)數量應該是很大的”，卻得到“不一定”的答案�！皩W(xué)校也有自身的考慮，認為不是所有的臨聘教師都要進(jìn)來(lái)，優(yōu)秀的才行，而且學(xué)校也要保持一定空編比例，都進(jìn)來(lái)積極性就沒(méi)有了�！�

　　這一說(shuō)法在市人事部門(mén)去年回復楊一平的建議中也得到體現。該答復寫(xiě)道:

　　產(chǎn)生這種用人方式的原因有二:一是在學(xué)校教職工編制相對不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學(xué)力量不足的矛盾；二是學(xué)校拿出適當比例的空編用于聘用代課教師，有利于搞活學(xué)校內部的用人機制，還可避免今后因生源萎縮而帶來(lái)的教職工分流壓力。

　　所謂“空編”，即學(xué)校按學(xué)生數獲得編制數，比如100個(gè)，實(shí)際只拿出80個(gè)給教師，剩下20個(gè)編制。由于市區財政并未對代課教師有財政補貼，只管按編制數撥款，因此空編的經(jīng)費主要被學(xué)校用于支付代課教師薪酬。

　　“一個(gè)空編可以養3—4個(gè)代課教師，是我們工資的主要來(lái)源�！睙o(wú)論哪個(gè)區，代課教師都對此頗有怨言，而楊一平認為這正是阻礙代課教師轉正的最大癥結。教師們以此推斷，一些學(xué)校是考慮到調進(jìn)太多人，剩余空編減少，以致無(wú)法招聘更多代課教師。而記者調查時(shí)，向教育系統官方人士拋出這一猜測時(shí)，也并沒(méi)有得到否認的回答。(文內代課教師均為化名)(策劃統籌呂冰冰　采寫(xiě)本報記者張瑋　羅莎、向雨航、孫穎、崔潔對本文亦有貢獻)　　

　　一個(gè)“空編”政策隱藏的擔憂(yōu)

　　事實(shí)上，長(cháng)期以來(lái)，言及深圳代課教師編制，必然追究到深圳戶(hù)籍嚴重倒掛的特殊原因上來(lái)�！渡钲谏虉蟆穾啄昵霸鴪蟮�:由于深圳公辦學(xué)校的教職工編制是死守“按戶(hù)籍學(xué)生人數定編”，而戶(hù)籍學(xué)生和非戶(hù)籍學(xué)生之比高達10:6，致使許多代課教師不能成為在編老師。

　　但空編的存在多少削弱了這一說(shuō)法的說(shuō)服力。在此次調查中，記者從有關(guān)人事招調人員處了解到，根據省里文件，目前深圳學(xué)生數和教師編制比例分別是小學(xué)19:1，初中13.5:1，高中是12.5:1，由于深圳人口倒掛現象嚴重，已不分戶(hù)籍、非戶(hù)籍，而是按實(shí)際學(xué)生數分配編制。

　　同時(shí)，省里今年也出臺了新文件，表示在經(jīng)濟發(fā)達地區可視實(shí)際情況，上浮一定比例的教師編制�！澳壳�，市編辦還沒(méi)有下文件，但有這個(gè)趨勢�！痹撊耸空f(shuō)。

　　一邊是各區都在叫缺編，而另一邊則是學(xué)校普遍存在“空編現象”，這自相矛盾的做法，不禁令人匪夷所思�！捌鋵�(shí)空編的出現主要還是財政的考慮，財政要減少支出，就會(huì )縮編�！睘槠拮尤刖幨乱藷�惱不已的黃軍這樣歸結原因。

　　而如此來(lái)自坊間的分析，竟也在官方得到大致證實(shí)，如南山區政府要求每個(gè)學(xué)校要預留15%的空編�！斑@也是為了對以后的發(fā)展有利，深圳目前年輕人比較多，適學(xué)孩子也多。但若干年后，就會(huì )像廣州、北京這些城市一樣，入學(xué)人數趨減，教師也會(huì )閑置出來(lái)�！�

　　而這種擔憂(yōu)也反映在全市層面，由于深圳出現了一些企業(yè)外遷的現象。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，不排除深圳非戶(hù)籍人口減少的趨勢。當深圳像香港一樣出現人口負增長(cháng)，一些教師可能面臨無(wú)課可上的境地，如果財政負擔過(guò)重，還可能會(huì )出現被迫分流等問(wèn)題。據介紹，目前上海就存在這一問(wèn)題，中小學(xué)有些班級僅有20余名學(xué)生。

　　“目前人口增長(cháng)幅度是多少?什么時(shí)候會(huì )出現負增長(cháng)，5年、10年，還是20年?這樣的猜想經(jīng)過(guò)系統的科學(xué)分析和測算嗎?為什么在還沒(méi)有有力數據佐證的時(shí)候，要將這樣的‘成本’讓本身就很弱勢的代課教師來(lái)承擔呢?”面對這樣的擔憂(yōu)，代課教師感覺(jué)很委屈，并認為有關(guān)部門(mén)本該是推動(dòng)代課教師問(wèn)題有效解決的主要力量，卻因空編帶來(lái)的管理方便而顯得動(dòng)力不足。

　　調查中，記者發(fā)現預留空編的政策在各個(gè)區發(fā)展情況都不一樣。其中，早期發(fā)展的羅湖區已基本沒(méi)有空編，并盡量少聘請代課教師，如確需聘請，原則上以聘用年輕教師和退休教師為主。區內有相應學(xué)科富余教師的，則由人事科在區內調劑解決。福田目前也慢慢向羅湖靠攏，空編較少。

　　而代課教師人數最少的鹽田區卻在各校教師編制中留20%的空編，理由是“為選拔優(yōu)秀人才”。該區教育局表示，轄區代課教師主要在老師休假、教師職位臨時(shí)替補時(shí)頂上，聘用時(shí)間根據學(xué)校工作崗位需要決定。寶安各校不同，有的也只有一兩個(gè)空編，是由老師退休留下的，但招調考試后很快會(huì )有人填補上；龍崗則有學(xué)校透露，區里代課教師還細化成“有編制”和“無(wú)編制”兩種，其中前者的經(jīng)費由區財政統一劃撥，后者則從學(xué)生借讀經(jīng)費和空編經(jīng)費中拿出，因而有些空編率高達30%。

　　一個(gè)教育系統的解決策略

　　據記者了解，今年黨政領(lǐng)導大接訪(fǎng)活動(dòng)后，為解決臨聘老師的招調問(wèn)題，龍崗區在本學(xué)期專(zhuān)門(mén)拿出150個(gè)指標用于招調臨聘教師，并計劃年底再追加指標�！敖�年來(lái)，區里也作了積極努力，從去年開(kāi)始，區所有代課老師工資都上調了1000元，并給予教師臨時(shí)崗位津貼每人每月達到2100元�！饼垗弲^教育局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　事實(shí)上，由于近年來(lái)代課教師不斷發(fā)出呼聲，各區都在為此事進(jìn)行探索。鹽田區自2004年8月1日深圳出臺《機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》后，便在系統里率先試行“雇員制”，采取“占編不入編、用人不養人”的辦法對當年新招聘的68名教師實(shí)行雇員制，并簽訂3年的合同。而這也普遍被外界認為是解決深圳代課教師問(wèn)題的探索之舉。

　　“代課教師對深圳而言不可或缺，他們不屬于國家規定的清退范疇�！�2006年3月，面對教育部召開(kāi)新聞發(fā)布稱(chēng)“將采取系列措施清退全國44.8萬(wàn)名代課教師”的消息，市教育局新聞發(fā)言人、副局長(cháng)李長(cháng)弓出面表態(tài)，并表示深圳將盡快全面實(shí)施教師雇員制度，屆時(shí)“代課教師”這一名詞將在深圳消失。

　　據鹽田區教育局人事科張副科長(cháng)介紹，相對代課老師中級職稱(chēng)每月3000元，中級4000元，高級5500元的薪酬標準，雇員根據市統一規定可拿到初級5000元，中級6000元，高級7500元的月薪，并享有生活補貼以及獎金等福利待遇。而同樣試點(diǎn)的福田區自試行雇員制以來(lái)，已有約700名教師轉為雇員。

　　盡管如此，張副科長(cháng)直言，雇員制僅是事業(yè)單位人事制度改革的一種方法，而非解決代課老師問(wèn)題所采用的政策，更不是終極途徑。代課教師基數較大的區教育局對此也大多持“慎重”態(tài)度�！按�遇的提升確實(shí)明顯，但三年后依舊面臨入編和調入的問(wèn)題，所以只能是暫緩心里落差�！蹦仙絽^教育局人事科方科長(cháng)表示，解決代課教師問(wèn)題還是和人事制度改革有關(guān)，淡化編制才有可能同工同酬，否則無(wú)法根治。

　　“代課教師入編主要有三方面好處，一是待遇差別；二是退休之后，臨聘教師是按照企業(yè)標準，而在編教師是機關(guān)事業(yè)單位標準，退休后財政還會(huì )補一部分錢(qián)，這等于比臨聘教師多了一倍；三是穩定的問(wèn)題，入編以后實(shí)際就是‘大鍋飯’，而臨聘教師有顛沛流離感�！狈娇崎L(cháng)說(shuō)，目前南山正在制定方案，本學(xué)期開(kāi)始將逐步實(shí)現同工同酬，“比如社保這塊考慮給代課教師買(mǎi)職業(yè)年金，采取年金制，保證其退休之后差距不會(huì )太大”。

　　而龍崗區教育局也決定，三年內將使轄區正編與臨聘教師比例逐步達到8:2，在現有編制基礎上，今明兩年分別增加3%，2010年增加4%，并開(kāi)始著(zhù)手制定系列解決方案�！皩﹂L(cháng)期在龍崗代課的優(yōu)秀臨聘教師，每年專(zhuān)門(mén)拿出一定的編制指標，適當放寬招考年齡，并采取招調考試與臨聘時(shí)間加分相結合的辦法給予照顧；夫妻長(cháng)期分居的人員，也每年拿出一定編制指標，采取選聘考試的方式，解決分居長(cháng)達10年以上的人員調入�！眳^教育局負責人建議。

　　“目前代課教師主要集中在各區，市屬學(xué)校代課教師人數很少，各區財政狀況不一，但都在積極應對，增加教師收入，改善教師待遇�！笔薪逃�局相關(guān)領(lǐng)導表示，近年來(lái)，一直也在和有關(guān)部門(mén)反映，既然讓老師代課，就是承認其教學(xué)能力和水平，教師不能分三六九等，教育公平同樣也體現用人制度上。