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　　一年一度的《國家教育督導報告2008(摘要)》新鮮出爐了。與往年的報告不太一樣，今年的報告主題特別明確——關(guān)注義務(wù)教育教師。令人驚訝的是，今年的這份報告在肯定了農村義務(wù)教育取得巨大成就的同時(shí)，也尖銳地指出了農村義務(wù)教育中目前存在的種種問(wèn)題。

　　這份報告綜合了2002年至2007年義務(wù)教育教師全國縣一級的統計數據、 2007年全國32萬(wàn)份抽樣調查結果以及對7個(gè)省、自治區的實(shí)地調研情況，對義務(wù)階段教育教師基本狀況進(jìn)行了分析。報告指出，全國義務(wù)教育教師總體規模按現行編制標準基本滿(mǎn)足需求，保證了普及九年義務(wù)教育目標的實(shí)現。但目前教師配備結構性問(wèn)題依然突出，農村邊遠地區教師數量不足、補充困難，直接影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　從報告的整體情況來(lái)看，義務(wù)教育階段的農村教師情況不容樂(lè )觀(guān)。

　　義務(wù)教育階段1／4的教師工作在艱苦地區

　　2007年，全國普通小學(xué)、普通初中有專(zhuān)任教師907.7萬(wàn)人。從城鄉分布看，縣鎮和農村的教師占82.7%。全國義務(wù)教育階段約有1／4的教師工作在艱苦地區。

　　外語(yǔ)、音樂(lè )、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴重不足、相關(guān)課程難以開(kāi)齊。報告說(shuō)，2006年，全國有508個(gè)縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語(yǔ)教師；西部山區農村小學(xué)平均10所才有一名音樂(lè )教師；中西部貧困地區、少數民族地區農村初中音樂(lè )、美術(shù)、信息技術(shù)三門(mén)學(xué)科教師平均每校都不足一人，致使部分學(xué)校無(wú)法正常開(kāi)設規定課程。

　　據中西部9個(gè)省(自治區)的學(xué)校數據統計，2006年，3萬(wàn)多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬(wàn)多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1∶1，均遠低于全國小學(xué)1∶1.9的平均配置水平。這些地區學(xué)校的教師嚴重不足，進(jìn)不去、留不住問(wèn)題突出。

　　報告分析原因，一是現行教師編制標準尚未充分體現農村邊遠地區學(xué)生居住分散、交通不便、學(xué)校規模小、成班率低等特點(diǎn)，不能適應這些地區學(xué)校教育教學(xué)對教師的實(shí)際需求。寄宿制學(xué)校等教師附加編制在部分省、區也還未得到落實(shí)。

　　二是部分地區因財政困難，以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬(wàn)人。其中，小學(xué)代課人員27.2萬(wàn)人，87.8%以上分布在農村地區。廣東、廣西、甘肅小學(xué)代課人員數量多，超出小學(xué)專(zhuān)任教師總數的10%。

　　三是邊遠地區學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個(gè)人發(fā)展機會(huì )少，造成骨干教師流失。對艱苦地區學(xué)校的抽樣調查表明，38.7%的校長(cháng)反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長(cháng)反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長(cháng)反映主要流失的是35歲以下的青年教師。

　　中高級教師城鄉配置不平衡

　　2002年至2006年，各地城鄉及校際中高級職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡。報告說(shuō)，2007年，全國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農村9.5個(gè)百分點(diǎn)以上。貴州、陜西農村小學(xué)中高級職務(wù)教師比例均低于 30%，城市高于農村15個(gè)百分點(diǎn)以上。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農村19.2個(gè)百分點(diǎn)。貴州、甘肅、陜西三省農村初中中高級職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農村25個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　報告明確指出，校際中高級職務(wù)教師比例差距過(guò)大，是造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校問(wèn)題難以解決的重要原因。

　　農村中小學(xué)教師的工資不到城市的70%

　　報告說(shuō)，“教師的平均工資水平應當不低于當地公務(wù)員的平均工資水平”的法律規定尚未真正得到落實(shí)。

　　上世紀90年代，全國曾出現過(guò)拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實(shí)行教師工資縣級統籌，并加大轉移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問(wèn)題，確保了教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。

　　但是，由于教師津貼補貼尚未完全得到落實(shí)，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調查顯示，近50%的農村教師和縣鎮教師反映沒(méi)有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補貼。2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)(包括初中與高中)教職工年均工資收入為17729 元和20979元,分別比國家機關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。

　　部分地區教師收入水平偏低。2006年,全國有273個(gè)縣(占區縣總數的8.5%)的小學(xué)教職工和210個(gè)縣(占6.5%)的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬(wàn)元，人均月工資收入不足1000元。河南、陜西、山東尤為突出。

　　教師工資收入水平城鄉差距依然較大。全國農村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區、直轄市農村小學(xué)、初中城鄉教職工工資收入差距有所擴大，不利于農村教師隊伍穩定。另外，對7省區進(jìn)行的實(shí)地調研發(fā)現，城市教師工資收入的校際差距也較大。

　　報告分析，教師工資收入水平低，是造成農村尤其是邊遠地區教師隊伍不穩定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。

　　國家現行住房改革政策與農村中小學(xué)教師無(wú)關(guān)

　　義務(wù)教育階段的農村教師無(wú)論是在辦公條件，還是生活條件上，都很少能與城市教師相比。

　　以住房為例，農村教師住房存在政策盲點(diǎn)，國家現行住房改革政策未能惠及農村中小學(xué)教師。報告說(shuō)，實(shí)地調研發(fā)現，多數農村教師既無(wú)建房的宅基地，又不能享受城鎮職工經(jīng)濟適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。

　　抽樣調查結果表明，農村小學(xué)教師反映無(wú)自有住房的比例，東、中、西部地區分別為47.8%、48.0%、63.1%。在表示沒(méi)有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9%反映居住在學(xué)校單人或集體宿舍。

　　在農村，這一比例達到32%。這些教師的生活條件令人憂(yōu)慮，退休后還將面臨無(wú)房可住的實(shí)際困難。絕大部分中西部地區農村學(xué)校無(wú)力建設教師“周轉房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來(lái)極大困難。

　　再以辦公條件為例，統計數據表明，2006年全國有892個(gè)縣(占區縣總數的 30.2%)初中教師人均辦公室面積低于國家標準(3.5平方米／人)。其中，部分省、區的初中人均辦公室面積低于國家標準的縣數超過(guò)65%；全國有 121個(gè)縣小學(xué)教師人均辦公室面積低于國家標準，其中，海南18%、云南43%的縣小學(xué)人均辦公室面積低于國家標準。(本報北京12月16日電 記者 原春琳）