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　　國家這么大，各地的情況這么復雜，我們需要允許局部地區靈活安排各種形式的教育師資。在此前提下，國家要做的也很簡(jiǎn)單，就是為這些編制外的教師們提供最基本的公平保障。

　　2006年，教育部提出，要在較短時(shí)間內將全國44萬(wàn)余名代課教師徹底予以清退，各地開(kāi)始大量清退代課教師。時(shí)至今日，按照教育部最新公布的21萬(wàn)的數據，表面上代課教師數量顯著(zhù)減少，實(shí)際問(wèn)題卻更加突出。近年來(lái)，許多媒體對代課教師現象進(jìn)行了持續報道，代課教師群體窘迫而尷尬的生存狀況引起了巨大的社會(huì )反響。

　　在條件落后的山區，生活的不便利和信息的閉塞是公辦教師招聘難的一個(gè)現實(shí)因素，那些本鄉本土的代課教師才更容易留得住、干得好、干得久。在教師編制緊張的農村地區，一名正式教師，在日常上課、備課的同時(shí)，無(wú)論是生病、休產(chǎn)假、事假，或者參加教育部門(mén)提供的各種培訓等，都有可能暫時(shí)離開(kāi)工作崗位。一旦教師離崗，就只能在有限的編制內由其他老師兼課。每個(gè)教師的工作已經(jīng)比較繁重，額外增加的代課任務(wù)使他們的工作難度大增，教學(xué)質(zhì)量自然難以得到保證。在此情況下，適當雇用一小部分代課教師，對教學(xué)工作將形成重要的補充。

　　教育行政部門(mén)并沒(méi)有力量將最基層的教育需求全面包攬。國家這么大，各地的情況這么復雜，我們需要允許局部地區靈活安排各種形式的教育師資。在此前提下，國家要做的也很簡(jiǎn)單，就是為這些編制外的教師們提供最基本的公平保障。

　　因此，我建議：

　　一，以《勞動(dòng)合同法》為依據，在全國普遍推行規范的農村代課教師聘任制度，盡快督促縣級教育行政部門(mén)同當地現在在崗的農村代課教師簽署勞動(dòng)合同。代課教師的工資應不低于該地區的最低工資保障數額，同時(shí)必須在合同期內為代課教師辦理“三險”。應予以代課教師與正式教師一樣的培訓、學(xué)習機會(huì )，將其納入當地教師培訓計劃，提升代課教師素質(zhì)。對連續在崗10年以上的代課教師，應根據《勞動(dòng)合同法》與之簽署無(wú)固定期限合同，并享受相應的退休工資及相關(guān)待遇。

　　二，我國尚屬于發(fā)展中國家，各地區發(fā)展不平衡，考慮到這一實(shí)際情況，國家應設立教師工資的專(zhuān)項轉移支付資金，切實(shí)保障教師工資不受地方財力影響。同時(shí)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的一般性轉移支付力度。

　　在2～3年的過(guò)渡期內，各地方政府必須補足當地農村的正式教師編制，不得以任何理由壓縮教師待遇。在補足編制的過(guò)程中，要優(yōu)先考慮將符合條件的代課教師轉為正式編制。

　　三，國家編辦、教育部要立即組織力量進(jìn)行調查研究，調整2001年的編制辦法，拿出符合客觀(guān)實(shí)際的編制比例來(lái)，以期實(shí)現城鄉教育公平，推動(dòng)我國基礎教育事業(yè)，尤其是農村基礎教育的進(jìn)一步發(fā)展。在調整編制時(shí)，要充分考慮農村邊遠地區交通不便，寄宿學(xué)生需要生活教師等因素，對農村教師編制給予適當傾斜。

　　四，對現年50歲以上、可查教齡在15年以上，而因政策原因被清退的代課教師們，可由地方政府每月發(fā)放不低于200元的生活保障費用，并贈予榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　當前國家正在醞釀事業(yè)單位社保制度改革，教育部應借此東風(fēng)，盡快征求各方意見(jiàn)，通過(guò)在西部、中部地區進(jìn)行小范圍試點(diǎn)來(lái)調整并確定代課教師問(wèn)題的解決機制，早日為代課教師群體落實(shí)相關(guān)政策，莫使那些默默為基礎教育奉獻青春的代課教師們再受生計與身份之苦，直至“白發(fā)空余恨”。

　　□朱永新(全國政協(xié)常委）