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　　9月，中小學(xué)生拿到了新學(xué)期的教材,這些教材基本上都是通過(guò)租型才得以印刷、發(fā)行,最后才送到自己手中，而這些教材的租型出版，背后隱藏著(zhù)一條利益鏈。

　　就是這個(gè)租型制度，讓一些教材原創(chuàng )單位大倒苦水，他們認為，租型現象持續下去，他們將因為利潤微薄而不得不退出市場(chǎng)。

　　教育部相關(guān)領(lǐng)導在接受記者采訪(fǎng)時(shí)明確表示：教育部將和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合叫停強制租型的行為，因為這是不合法的。

　　名詞解釋 租型

　　教材原創(chuàng )單位將定稿、定型的中小學(xué)教材制作成型版(包括封面、正文)交給租型單位(一般為地方省市出版集團、總社)，由租型單位轉手將印制教材的膠片轉給印刷廠(chǎng)印制，然后將成品教材送往各省新華書(shū)店倉庫。

　　打破壟斷

　　300億元蛋糕 不再一家獨享

　　2001年之前，全國的教材是統一編寫(xiě)，有權編寫(xiě)和出版中小學(xué)教材的只有人民教育出版社一家。作為唯一的教材出版社，人民教育出版社的中小學(xué)教材已經(jīng)在全國范圍內使用了三十多年，一套教材一統天下。

　　從2001年起，《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》頒布實(shí)行，全國所有的出版單位、個(gè)人、團體都可以參與中小學(xué)教材的編寫(xiě)。

　　有關(guān)人士推算，我國中小學(xué)教材出版市場(chǎng)的利潤每年至少有300億元。眼看這塊大蛋糕就要被切開(kāi)，一些出版社開(kāi)始準備在新的分割局面中分得一塊。大家都盯住了有近2億名中小學(xué)學(xué)生的教材出版市場(chǎng)。

　　教材編寫(xiě)每科需要花費上千萬(wàn)元

　　然而教材的編寫(xiě)也有極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　教育科學(xué)出版社副社長(cháng)張晶義在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“教材的編寫(xiě)，是一個(gè)非常復雜和嚴格的過(guò)程，編寫(xiě)完畢后，還必須通過(guò)全國中小學(xué)教材審定委員會(huì )的審定�！币坏�沒(méi)有被審定通過(guò)，就等于前期的投入打了水漂。

　　采訪(fǎng)中，一家出版社給記者算了這樣一筆賬：教材的啟動(dòng)經(jīng)費、編寫(xiě)經(jīng)費、編寫(xiě)者版稅，再加上后期修訂以及培訓費，每科教材每年的花費都在千萬(wàn)以上。

　　爭分蛋糕

　　出版社拿3000萬(wàn)元擔保

　　北京仁愛(ài)教育出版社社長(cháng)趙勇深知這是一個(gè)難得的機會(huì )：“能夠擁有中小學(xué)教材的出版權，無(wú)論是經(jīng)濟效益，還是品牌樹(shù)立，都是巨大的機遇�！�

　　趙勇回憶，北京仁愛(ài)教育研究所由于是民營(yíng)企業(yè)，擔心受歧視，當年他在48小時(shí)內把3000萬(wàn)元人民幣存到銀行，拿著(zhù)存折找到教育部負責教材編寫(xiě)審定的官員，表示愿意把錢(qián)作為保證金存在教育部，希望獲得教材編寫(xiě)資格。

　　北京仁愛(ài)教育出版社申報了中小學(xué)19個(gè)學(xué)科的教材編寫(xiě)，3個(gè)月后，只有化學(xué)(九年級)和地理(七、八年級)兩科被通過(guò)。2002年3月，第二次申報時(shí)，他報了16個(gè)學(xué)科教材編寫(xiě)方案，最后只過(guò)了一門(mén)《英語(yǔ)》(七至九年級)。

　　相比那些花了上千萬(wàn)重金最后卻沒(méi)有任何教材通過(guò)的出版社，趙勇認為自己已經(jīng)很幸運了。

　　地方保護

　　教材招投標扭曲

　　就在各出版社準備大干一場(chǎng)的時(shí)候，另一場(chǎng)改革開(kāi)始了。

　　2002年，有關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，要求教材出版發(fā)行要試點(diǎn)實(shí)行“招投標”，教材的出版發(fā)行機構由競標方式產(chǎn)生。

　　根據招標規定，沒(méi)有中標的出版社，必須把自己的教材出版膠片交給那些中標的當地出版社，由他們負責印制生產(chǎn)，再交由當地中標的發(fā)行機構面向學(xué)校發(fā)行。

　　作為回報,當地出版社按照教材定價(jià)的3%，向原創(chuàng )出版社支付“租型”的使用費。

　　“但在實(shí)際招標過(guò)程中，一些省市的教育廳為保證地方利益，做出了不給本省市出版集團租型的出版社的教材不準進(jìn)入該省教材市場(chǎng)的規定，把那些不愿意被租型的出版社教材拒之門(mén)外�！壁w勇說(shuō)。

　　在眾多出版社的聯(lián)合反對下，原擬于今年2月底進(jìn)行的全國中小學(xué)教材招標工作已被中止。但是，教材租型現象和教材發(fā)行的壟斷制度并沒(méi)有被打破。

　　教材發(fā)行利益鏈 部分省份規定

　　山東今年2月29日，山東省政府辦公廳下發(fā)通知要求，進(jìn)入本省的教材，必須由省出版總社租型

　　廣東 今年5月29日，廣東省教育廳和財政廳下發(fā)通知明確提出：珠江三角洲以外的14個(gè)市以及江門(mén)恩平市的免費課本由省統一組織采購，具體工作由廣東省出版集團承擔和統一供應、廣東新華發(fā)行集團股份有限公司負責發(fā)行

　　專(zhuān)家說(shuō)法

　　強制租型并不合法

　　這樣一種租型現象，它是否合法？中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王利明在此前舉行的一項研討會(huì )上說(shuō)，租型首先是違反了《反不正當競爭法》，其次是違反了《反壟斷法》。

　　他認為，現在所謂的民間所說(shuō)的這種租型，實(shí)際是應該由民事法律調整的合同行為，但是現在用行政權力的方式加以限制，產(chǎn)生了原創(chuàng )出版單位和地方出版集團之間利益分配的不公平。

　　法學(xué)界人士認為，教材的出版發(fā)行，不論是租型還是直供，都應該遵循市場(chǎng)的原則，作為經(jīng)營(yíng)主體，原創(chuàng )出版社和地方出版集團進(jìn)行協(xié)商和談判，雙方共贏(yíng)。

　　但是，對于原創(chuàng )出版社來(lái)說(shuō)，困擾他們的不單單是和地方出版集團之間的利益分配不公平的問(wèn)題，他們希望得到一個(gè)合理的利潤，更希望從制度上徹底取締教材租型。

　　利潤算賬

　　原創(chuàng )和租型利潤差8倍

　　北京仁愛(ài)教育出版社社長(cháng)趙勇告訴記者，按照租型模式，租型單位將獲得教材總價(jià)格的27%凈折扣利潤，而教材的原創(chuàng )出版社將獲得教材總價(jià)3%的利潤。租型單位和原創(chuàng )單位凈利潤比例是9：1。

　　北京一家出版社的主編說(shuō)，如果教材的發(fā)行廢止了租型方式，原創(chuàng )出版社不僅可以節省付給租型單位的27%利潤，而且還可以減少20%左右的宣傳推廣等費用，如果出版社再讓出一點(diǎn)利潤，教材定價(jià)最高便可以降為現在的一半了。

　　有關(guān)人士認為，如果中小學(xué)教材真的能降價(jià)一半，那么政府每年將因此節省開(kāi)支達上千億元。

　　官方說(shuō)法

　　強制租型將被叫停

　　教育部基礎教育司副司長(cháng)楊念魯在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中小學(xué)教材的租型現象很難退出市場(chǎng)，這是我國的一個(gè)比較特殊的情況。一些出版社的發(fā)行不可能覆蓋很遠的地方，需要當地一些出版集團提供服務(wù)，租型方式還是有它存在的空間。

　　他認為，原創(chuàng )出版社如果因為經(jīng)費問(wèn)題影響到教材的修訂及其后期服務(wù)，最后導致教材質(zhì)量下滑，勢必要被市場(chǎng)淘汰。而原創(chuàng )出版單位和地方出版集團之間的利潤分配是一個(gè)市場(chǎng)博弈的結果，政府無(wú)法干預，只能定最高限價(jià)。

　　但是，楊念魯同時(shí)表示，各省以行政手段強制租型或者限制教育部 《教學(xué)用書(shū)目錄》中的出版教材進(jìn)入當地是非法的，教育部正在考慮同發(fā)改委、財政部出臺政策，叫停這種行為。是否選擇租型，應該由出版社和當地出版集團協(xié)商。(作者：朱治華)