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　　“中小學(xué)教材是特殊商品、公益產(chǎn)品,關(guān)系到能否讓我們的孩子們讀好書(shū)。教材開(kāi)發(fā)和推廣過(guò)程中,政府不應該缺位,也不應該越位�！痹趨⒓右粓�(chǎng)針對中小學(xué)教材“租型”問(wèn)題的研討會(huì )時(shí),中國法學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)劉飏這樣闡述道。她認為,政府應該依法行政,用法律手段保護公平競爭,避免惡性競爭,用法律手段平衡各種利益關(guān)系。

　　不久前,多位法學(xué)專(zhuān)家從多個(gè)法學(xué)領(lǐng)域對強制“租型”問(wèn)題進(jìn)行了研討,他們呼吁,仍在實(shí)行的教材租型政策亟須修改和調整,要給中小學(xué)教材出版、發(fā)行創(chuàng )造一個(gè)公平、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

　　地方出版部門(mén)通過(guò)行政權力壟斷市場(chǎng)

　　2001年6月7日,在中國很多出版界人士看來(lái)是一個(gè)值得紀念的日子。時(shí)任教育部部長(cháng)陳至立簽發(fā)頒布了《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》。該辦法打破了教材出版壟斷,全國所有的出版單位、個(gè)人、團體都可以參與中小學(xué)教材的編寫(xiě),獲得教育部全國中小學(xué)教材審定委員會(huì )審定通過(guò)以后,即可以出版投入使用。至此,人民教育出版社一家負責中小學(xué)教材編寫(xiě)開(kāi)發(fā)的歷史宣告結束。

　　據統計,近幾年全國教材和教輔的出版產(chǎn)值達三百多億元。因此,很多出版社都把組織教材編寫(xiě)看作一個(gè)難得的機遇。目前,我國已有包括1家民營(yíng)機構在內的82 家出版單位獨立投資開(kāi)發(fā)編寫(xiě)了300多個(gè)學(xué)科的中小學(xué)教材,基礎教育教材步入多樣化軌道。每年教育部都會(huì )印制教學(xué)用書(shū)目錄,下發(fā)各省教育廳,供地方選擇使用。

　　但是教材市場(chǎng)并未由此進(jìn)入“百花齊放”的市場(chǎng)競爭,一些地方出版集團和教育行政部門(mén)為保證地方利益私自篡改教育部有關(guān)教材自由選用的規定。

　　在一份東部某省2008年文件中有這樣的表述:“凡省內出版社開(kāi)發(fā)的經(jīng)教育部審定的教材,原則上全部列入用書(shū)《目錄》。各市教育局行政部門(mén)組成教材選用委員會(huì ),在省定目錄內提出教材選用意向”、“凡我省選用的省外中小學(xué)教材,均由省出版總社租型出版印供”。作為發(fā)文單位不僅有省教育廳、財政廳、新聞出版局、物價(jià)局等政府部門(mén),而且連省出版總社也位列其中。

　　法學(xué)界人士認為,要求進(jìn)入本省的教材一律由省出版總社強制租型的規定有違市場(chǎng)競爭原則。撇開(kāi)市場(chǎng)規則、公平競爭不談,這種做法也實(shí)在值得商榷,首先企業(yè)是不能與政府機關(guān)一起發(fā)文的,這屬于嚴重的政企不分;另外更為不合理的是企業(yè)和政府共同發(fā)文指定發(fā)文企業(yè)受益,有濫用職權的嫌疑;同時(shí),按照行政許可法的規定,即便是政府也無(wú)權限制某個(gè)版本教材進(jìn)入本省市場(chǎng),更不用說(shuō)是企業(yè)了。

　　北京師范大學(xué)出版社副社長(cháng)馬朝陽(yáng)從業(yè)界的角度介紹了此類(lèi)文件出臺的用意,該省通過(guò)強制租型讓外省出版社把編好的教材版型租給它,由它來(lái)印教材,錢(qián)讓它賺, 它按計劃經(jīng)濟時(shí)期3%至4%的租型費付給你。你同意,它就讓你進(jìn)入它的地盤(pán);如不同意,你就別想踏入它的地盤(pán)。這無(wú)異于是“強盜邏輯”。

　　教材“租型”背后的利益鏈條

　　何為“租型”?記者在采訪(fǎng)中了解到,這個(gè)出版界的特有說(shuō)法起源于2001年以前。當時(shí),我國中小學(xué)教材由人民教育出版社一家出版,在當時(shí)的經(jīng)濟和生產(chǎn)條件下,為了解決大規模出版中的印刷難、供貨難等問(wèn)題,人民教育出版社把教材制成膠片,分發(fā)到各地出版單位,由當地負責印刷和供貨。而各地出版單位把教材總價(jià)的3%至4%,作為“租型費”上繳給人民教育出版社。

　　然而,目前中小學(xué)教材由國家投資組織編寫(xiě)轉變?yōu)楦鞒霭鎲挝煌顿Y并組織編寫(xiě)出版,教材的著(zhù)作權和所有權發(fā)生了根本性的變化。但歷史沿革下來(lái)的租型制度仍然在我國不少省份存在。原創(chuàng )單位巨額投資研發(fā)的教材,在經(jīng)過(guò)教育部審查通過(guò)后,進(jìn)入使用環(huán)節時(shí)卻必須通過(guò)租型這種“留下買(mǎi)路錢(qián)”的方式進(jìn)入市場(chǎng)。地方出版部門(mén)通過(guò)行政權力壟斷市場(chǎng),強行攫取本屬于原創(chuàng )單位的絕大部分利潤,這種做法讓許多教材原創(chuàng )單位苦不堪言。

　　華東師范大學(xué)出版社副社長(cháng)王焰介紹說(shuō):“教材租型意味著(zhù)你投資、組織編寫(xiě)的教材通過(guò)教育部審查后,卻必須把編寫(xiě)、出版、印刷、發(fā)行教材的絕大部分利益被迫轉讓給他人�！睋�了解,教材租型帶來(lái)的結果是:地方出版集團在無(wú)任何創(chuàng )造勞動(dòng)、無(wú)需承擔任何風(fēng)險的前提下即可獲取90%的出版利潤;而花費數年時(shí)間、數千萬(wàn)元研發(fā)資金的教材原創(chuàng )單位只能獲取出版利潤的10%。

　　獨立投資近億元,經(jīng)過(guò)多年的教材研發(fā)和市場(chǎng)推廣,北師大教材全國市場(chǎng)占有率為25%,僅次于人教版教材。最讓他們憤慨的是,自己的教材被強制租型后,只拿到3%的租型費,而且還要給編寫(xiě)人員2%的版稅,剩下的1%,根本不夠支付被租型地區的教材維護、修訂、培訓費用�！叭绻�被租型,我們一分錢(qián)不賺還要賠錢(qián)。所以我們寧愿停租�！睂Υ�,北京師范大學(xué)出版社副總編輯葉子忿忿不平。

　　“實(shí)際上,教材租型單位是以教材原創(chuàng )單位的嚴重虧損為代價(jià)來(lái)獲取高額利潤的�！币晃粯I(yè)內人士向記者坦言,如此一來(lái),將嚴重挫傷原創(chuàng )單位開(kāi)發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教材的積極性。

　　不應以公權力實(shí)現私權利轉讓

　　2002年國家發(fā)改委、教育部、新聞出版總署實(shí)行教材出版招投標,初衷就是要通過(guò)招投標的方式逐步廢除教材租型這一計劃經(jīng)濟時(shí)代的運作模式。但是,卻在教材出版招標試點(diǎn)時(shí),被一些地方出版集團通過(guò)協(xié)調地方行政機關(guān)出臺“紅頭”文件等方法,通過(guò)刪減教育部書(shū)目等方式,對教材強制租型。

　　教材租型的合理性、合法性受到了各教材原創(chuàng )單位的普遍質(zhì)疑。參與研討的法學(xué)專(zhuān)家認為,一些地方出版集團強制要求教材租型,否則就會(huì )同地方行政部門(mén)封閉市場(chǎng)。這種做法不僅侵犯了教材原創(chuàng )單位的利益,也違反了著(zhù)作權法、行政許可法、反不正當競爭法等法律,嚴重危害了我國中小學(xué)教材市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　“政府不應以公權力的手段來(lái)實(shí)現原創(chuàng )出版社和非原創(chuàng )社之間的權利轉讓�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)校長(cháng)、知識產(chǎn)權法專(zhuān)家吳漢東表示,一套教材從立項審批、編寫(xiě)、審查、實(shí)驗,到推廣、使用、培訓,凝聚了大批編者的創(chuàng )造性勞動(dòng)。教材原創(chuàng )單位天然擁有教材的著(zhù)作權和專(zhuān)有出版權,包括作品的出版、發(fā)行等各項權利,這是私權利,應由平等的民事主體自行協(xié)商處理。

　　“行政許可法中明確規定,地方性法規和省區市政府規章設定行政許可,不得限制其它地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù),不得限制其它地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)�！敝袊�政法大學(xué)副校長(cháng)、行政法專(zhuān)家馬懷德認為,如果用刪減教育部“書(shū)目”及強制租型的方式限制原創(chuàng )出版社的教材在本地區銷(xiāo)售、印刷、發(fā)行,就違反了行政許可法的規定。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、民商法專(zhuān)家王利明說(shuō),地方政府頒發(fā)文件強制租型,進(jìn)行市場(chǎng)的地區封鎖,排擠外來(lái)者,為本地區的出版集團謀取利益,這種顯失公平的做法,違反了反不正當競爭法,侵害了教材原創(chuàng )單位的著(zhù)作權及專(zhuān)有出版權。

　　特別是今年秋季及以后,我國中小學(xué)教材已經(jīng)全部由政府采購免費發(fā)放中小學(xué)生,之前通過(guò)向學(xué)生征訂、收費的“由下而上”的“教材發(fā)行”已經(jīng)變成了國家采購教材贈送學(xué)生的“由上而下”的“教材配送”。顯而易見(jiàn),由原創(chuàng )單位直接配送到校將更加快捷、方便,更能保證“課前到書(shū)、人手一冊”。

　　因此,法學(xué)界人士紛紛呼吁,有關(guān)部門(mén)應及時(shí)采取措施,依法予以規范,提高國家對教材知識產(chǎn)權的保護力度,促進(jìn)市場(chǎng)競爭的健康發(fā)展。(記者　趙達)