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　　教育公平，是我國教育發(fā)展重要的價(jià)值取向。目前，我國在校生有數億人，他們能否擁有平等的教育權利和均等的教育機會(huì )，是全社會(huì )最為關(guān)注的問(wèn)題之一。從某種意義上講，如果沒(méi)有教育的公平，也談不上真正的社會(huì )公平。

　　30年來(lái)，教育實(shí)現了跨越式的大發(fā)展，義務(wù)教育全面免費，高等教育實(shí)現了大眾化，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，全民素質(zhì)不斷提高；但是，人們對教育的滿(mǎn)意度并沒(méi)有“水漲船高”，要實(shí)現真正意義的教育公平，仍面臨著(zhù)許多問(wèn)題和困難。

　　促進(jìn)公平的不懈追求

　　教育公平是30年來(lái)中國教育改革發(fā)展不懈追求的重要目標。

　　對教育公平的不懈追求，體現在“普九”的決心和措施上。我國從1986年提出“普及九年義務(wù)教育”到基本實(shí)現目標，僅僅用了15年的時(shí)間。據統計，到2005年普及義務(wù)教育地區的人口的覆蓋率超過(guò)95%。

　　義務(wù)教育也在21世紀真正成為面向人人、面向大眾的全民教育。經(jīng)過(guò)多年努力，農村義務(wù)教育“兩免一補”工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工子女在城市義務(wù)教育階段就讀的與所在城市義務(wù)教育學(xué)生享受同等政策。2008年9月1日，免費義務(wù)教育成為現實(shí)。

　　中西部經(jīng)濟落后地區是普及義務(wù)教育的難點(diǎn)。實(shí)現教育公平需要破解區域教育公平難題。30年來(lái)國家不斷加強對中西部地區的教育扶持力度。根據中央西部大開(kāi)發(fā)戰略，2000年，國家組織實(shí)施了“東部地區對口支援西部貧困地區學(xué)校工程”和“大中城市對口支援本省(自治區、直轄市)貧困地區學(xué)校工程”。在高等教育方面，國家開(kāi)展了“實(shí)施對口支援西部地區高等教育計劃。此外，西部地區“兩基”攻堅目標也如期實(shí)現，成就舉世矚目：在410個(gè)攻堅縣中，368個(gè)實(shí)現了“兩基”目標，其余42個(gè)達到了“普六”標準；西部地區“兩基”人口覆蓋率達到98%，比2003年初的77%提高了21個(gè)百分點(diǎn)； 各省初中毛入學(xué)率超過(guò)規劃提出的90%；西部地區累計掃除文盲600多萬(wàn)人，青壯年文盲率降到5%以下。

　　與此同時(shí)，國家不斷采取靈活多樣的新政策，以保障我國各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。上世紀末，國家助學(xué)貸款政策出臺，僅2000年，全國就有6萬(wàn)多名學(xué)生獲得了助學(xué)貸款，現在助學(xué)貸款基本保證了公辦普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不會(huì )被拒絕入學(xué)、不會(huì )因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。2007年，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，為此，中央財政支出由2006年18億元增加到95億元，2008年增加到200億元。這是繼全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國家為促進(jìn)教育機會(huì )的均等，不斷加強教育法制建設，在教育活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面基本實(shí)現了有法可依，促進(jìn)了教育公平發(fā)展。

　　資源配置失衡成為突出問(wèn)題

　　教育公平是構建和諧社會(huì )的基石。但是,基于歷史和現實(shí)的原因,我們要實(shí)現真正意義的教育公平,仍面臨著(zhù)許多問(wèn)題和困難。長(cháng)期形成的城鄉二元結構，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，使得城鄉、區域和學(xué)校之間的教育水平存在較大差別，教育公平問(wèn)題也越來(lái)越成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　城鄉差距、區域差距仍是最大問(wèn)題。城鄉二元經(jīng)濟結構和二元教育結構直接影響到城鄉間教育資源的配置和教育政策的制定。直到今天，這種城鄉間的差距依然極為明顯。農村教育經(jīng)費不足，是長(cháng)期困擾中國教育發(fā)展的根本問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)教育資源基本上集中在城鎮，而農村學(xué)校則顯得“寒酸”許多，教師資源也面臨失衡與流動(dòng)。而當前中國中西部生均撥款水平過(guò)低，與東部地區的差距進(jìn)一步拉大，全國尚有113個(gè)縣(區)的小學(xué)、142個(gè)縣(區)的初中生均預算內公用經(jīng)費為零，其中85%以上集中在中西部地區。

　　而城鄉差距也導致出現了“留守兒童”、“農民工子女”現象，這是以往教育環(huán)境中沒(méi)有出現過(guò)的新現象。這個(gè)特殊群體數量之巨和覆蓋面之廣，使其教育發(fā)展狀況受到了前所未有的挑戰，由于存在戶(hù)籍和學(xué)籍的壁壘， 他們仍未享受到與城市子女平等的受教育權利。

　　在同一區域之內,校際之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡也成為突出問(wèn)題。在我國大部分城市，學(xué)校發(fā)展不均衡也是不爭的事實(shí)。薄弱學(xué)校的軟硬件建設距離優(yōu)質(zhì)學(xué)校有很大的差距，形成了薄弱學(xué)校缺生源，優(yōu)質(zhì)學(xué)校爆棚的局面，“擇�！�、“擇班”、“擇師”的風(fēng)氣屢禁不止，有愈演愈烈之勢，這樣會(huì )逐漸生成一種新的不公平感。

　　加大改革力度和政策調整

　　30年前，高考恢復時(shí)，人們這樣評價(jià)：恢復高考其實(shí)是恢復一種社會(huì )公平。30年來(lái)，盡管高考改革一直沒(méi)有停步，但是高考距離公平還有距離。而在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的背景下穩步推進(jìn)高等教育的大眾化，也面臨解決高等教育公平問(wèn)題的問(wèn)題。

　　2006年，復旦大學(xué)、上海交大的自主招生被稱(chēng)作“中國高考制度改革的破冰之舉”，引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。2007年，實(shí)施高中新課程改革的廣東、山東、海南、寧夏等4個(gè)省區率先進(jìn)行了高考改革新方案。新課程背景下的高考，既體現素質(zhì)教育理念，也追求教育公平，兼顧統一性與多樣性。4省區高考為高考改革進(jìn)行了大膽探索，對高考改革具有一定的指向作用。

　　但是，現行的高考制度仍然受人詬病。由于中國各省市之間在經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展上的不平衡，作為對于地區資源不均衡和發(fā)展不同步的一種調節性措施，國家在不同省份間規定了不同的錄取分數線(xiàn)和錄取名額。而錄取名額的分配很不公平，一些地區“僧多粥少”，千軍萬(wàn)馬擠過(guò)獨木橋，升學(xué)競爭異常激烈。

　　與此同時(shí)，由于地區特征和利益空間的存在，致使形成浩浩蕩蕩的高考移民潮。近幾年，各地加大力度打擊“高考移民”，但是杜絕高考移民，還得對癥下藥，從根本上實(shí)現教育公平，而這需要夠大的改革力度和相應的政策調整。

　　高考的目標是進(jìn)入高校深造，而高等教育公平是社會(huì )廣泛關(guān)注的一個(gè)非常復雜的問(wèn)題。盡管我國實(shí)現了高等教育大眾化，毛入學(xué)率在45%左右，但是入學(xué)機會(huì )公平僅僅是衡量高等教育公平的一個(gè)維度，而且入學(xué)機會(huì )本身亦存在質(zhì)量的差異。高等教育入學(xué)機會(huì )總量增加，但區域失衡和階層分化加��；成本分擔逐漸多元化，收費標準超出許多家庭的承受能力；高等學(xué)校之間的發(fā)展差異較大，公平與效率的矛盾依然突出；民辦高等教育發(fā)展面臨諸多束縛等等。這些都說(shuō)明，高等教育公平逐步由“量”的公平向“質(zhì)”的公平轉變過(guò)程中，還面臨著(zhù)很大的困難。(于忠寧)