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　　一方面編制“倒掛”導致教師工作負擔重，另一方面有的地方卻“有編不補”

　　近日，幾個(gè)關(guān)系到農村中小學(xué)教師隊伍建設的文件接連下發(fā)。一是中編辦、教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，就進(jìn)一步加強和完善中小學(xué)教職工編制管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了安排；接著(zhù)教育部下發(fā)全面實(shí)施“特崗計劃”、進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知。各地對這些加強農村教師隊伍的舉措表現出極大的期待，社會(huì )反響也十分熱烈。長(cháng)期以來(lái)城鄉教師編制“倒掛”，農村中小學(xué)編制緊缺、“有編不補”的情況，備受各方關(guān)注。

　　編制“倒掛”成困局

　　廣西凌支縣伶站瑤族自治鄉某村小，是2001年集中了3個(gè)教學(xué)點(diǎn)合并而成的學(xué)校。2004年，又戴上了初中的“帽兒”。2006年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)，該校有9名教師，146名學(xué)生分屬9個(gè)年級，每個(gè)年級學(xué)生數量最多的20人，最少的11人。按照農村小學(xué)23∶1的生師比計算，這所學(xué)校的教師是大大超編了。但學(xué)校的實(shí)際運轉情況是，所有教師的周課時(shí)都在28節以上，有的甚至超過(guò)30節，而且全部跨年級、跨學(xué)科授課，有的一人教三四門(mén)。光從課時(shí)量來(lái)看，這所學(xué)校教師所承擔的幾乎是城市同類(lèi)學(xué)校教師的兩倍！這樣的情形顯然是與編制有關(guān)。

　　據北京師范大學(xué)長(cháng)期從事農村教育研究的專(zhuān)家袁桂林介紹，這種教師嚴重缺乏的現象在農村學(xué)�！疤幪幙梢�(jiàn)”：農村教師平均周課時(shí)數在20節左右，大約要超出城市教師5節左右。在河南、安徽等中部大省，很多農村學(xué)校沒(méi)有音、體、美和外語(yǔ)教師。校長(cháng)們說(shuō)是想開(kāi)齊規定課程，但學(xué)校不可能為了這些科目專(zhuān)門(mén)占用教師編制，因為首先要保證考試科目任課老師的編制。很多鄉鎮中小學(xué)已經(jīng)很多年沒(méi)有了孩子們的歌聲。

　　在前不久召開(kāi)的“兩會(huì )”上，全國人大常委、北京師范大學(xué)教授龐麗娟就指出，現在執行的小學(xué)教師編制標準，城市、縣鎮和農村的生師比，分別是 19∶1、21∶1和23∶1。單從學(xué)生數量來(lái)看，這個(gè)比例很正常，但我國廣大農村地廣人稀、生源分散、交通不便、學(xué)校規模較小、成班率低等重要因素沒(méi)有被考慮進(jìn)去，由此造成了目前農村學(xué)校的教師困局。袁桂林教授認為，這樣的編制“倒掛”，在客觀(guān)上不利于農村教育的發(fā)展。

　　“有編不補”難提升

　　提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量，農村教師在目前的超負荷工作狀態(tài)下身心俱疲，應付好日常教學(xué)已勉為其難，要提高，實(shí)在是沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力，也沒(méi)機會(huì )。

　　每周以5天工作時(shí)間計算，如果周課時(shí)達到30節，平均每天6節課，一名教師一天緊張的工作節奏可想而知。仍以伶站瑤族自治鄉某村小為例，大專(zhuān)畢業(yè)的校長(cháng)黃萊還擔任著(zhù)六年級班主任，教六年級語(yǔ)文、五年級數學(xué)、初三化學(xué)及全校音樂(lè )課。在“基本工作”已經(jīng)占據了教師們全部時(shí)間和精力的情形下，授課能有保證就不錯了，質(zhì)量難以要求，進(jìn)一步提高更成為可望而不可即的目標。正像有的老師說(shuō)的：“別說(shuō)參加繼續教育，現在連病也不敢生呀！”

　　一方面是教師緊缺，一方面在有的地方又“有編不補”。有的貧困地區因為地方財力困難，空額一直難補；而在另一些地方，存在“吃”教育空編的現象。一名在某中部大省教育廳工作多年的退休老領(lǐng)導說(shuō)，在市縣一級，教育的空編被“調劑”給其他部門(mén)的情況很普遍。

　　“有編不補”的結果之一是農村中小學(xué)多年難見(jiàn)新人，40歲以上教師成為主力。據了解，山東某村小的教師平均年齡47歲。另一個(gè)結果是有大學(xué)畢業(yè)生卻因“沒(méi)編制”進(jìn)不來(lái)，只好請代課教師。山西省不久前公開(kāi)的數字顯示，該省中小學(xué)空編16000多個(gè)，然而臨時(shí)代課的教師數量超過(guò)3萬(wàn)人。

　　袁桂林教授憂(yōu)心忡忡地說(shuō)，音、體、美開(kāi)不了課，我們怎么在農村實(shí)施素質(zhì)教育？年齡偏大和代課教師多，在崗教師難進(jìn)修提高，又如何給農村孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育？

　　編制標準應傾斜

　　我國現行教師編制標準對農村學(xué)校很不利，因為這個(gè)標準僅僅考慮了生師比一個(gè)維度，而缺乏教育質(zhì)量理念，缺乏城鄉均衡發(fā)展導向。龐麗娟教授建議，盡快調整城鄉“倒掛”的不合理的教師編制標準，抓緊研究和制定城鄉雙軌制編制標準，編制標準應該向農村傾斜。

　　袁桂林教授認為，要從兩方面入手解決問(wèn)題。一是計算編制要有通盤(pán)考慮，不能只硬性規定一個(gè)生師比。核定教師編制要多種因素共同考量。從真正的教育實(shí)際需要出發(fā)，教師編制除了考慮教師和學(xué)生比之外，還要考慮任課門(mén)數與教師比、周課時(shí)與教師比等因素，規模小的農村學(xué)校還要考慮年級數與教師比，分別制定出權重。二是應以農村學(xué)校為單位核定教師編制，適當增加教師數量。以縣為單位計算不太合理，因為每一所學(xué)校教師隊伍的實(shí)際需要數量取決于該校的年級、班級數量、課程門(mén)類(lèi)和課時(shí)數量等因素，按照縣域行政區域計算，不能保障該區域內每一所學(xué)校教師隊伍的需求。

　　袁桂林還建議，對農村中小學(xué)的音、體、美教師，要有個(gè)特殊政策。因為如果再不重視這些事關(guān)提高學(xué)生素質(zhì)的課程，農村孩子的綜合素質(zhì)真的會(huì )受到極大的負面影響。對于農村教師的學(xué)習再提高問(wèn)題，袁桂林提出，一些國家級、省級培訓都是面向骨干教師，其實(shí)年齡大的教師、代課教師同樣需要培訓。等他們自然退出是不負責任的，因為他們直接面對著(zhù)眾多的學(xué)生，對下一代的影響可能更大。

　　記者連線(xiàn)到河北省威縣教育局局長(cháng)張宏，這位基層教育行政負責人認為，必須由省級政府來(lái)統籌落實(shí)中央文件提出的嚴禁“有編不補”以及完善新教師補充機制。因為在貧困地區，有時(shí)政府有心無(wú)力，只靠本級財政難以根據缺員情況給予補充。而由省級人民政府出臺文件，每年在師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生中選招一批優(yōu)秀者補充到農村中小學(xué)教師隊伍中，以補充自然減員教師數，就有了保證。

　　-本報記者 蘇婷