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　　探究國家財政性教育經(jīng)費支出未達到預定目標根源 專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)

　　“教育經(jīng)費投入到底差錢(qián)不差錢(qián)？”這是4月15日，在21世紀教育發(fā)展研究院舉辦的一場(chǎng)教育研討會(huì )上，所有與會(huì )者共同關(guān)心的問(wèn)題。與會(huì )專(zhuān)家認為，我國的教育經(jīng)費投入不足的問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有得到解決，凸顯我國教育領(lǐng)域法制建設的不足和法制觀(guān)念的缺失。

　　據介紹，早在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4%”。但這一政策目標迄今尚未實(shí)現。

　　來(lái)自國家統計局的數據顯示，2007年，國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例為3.32%，比2006年的3%增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)最高，但離4%的比例尚有0.68%的差距。

　　常規教育投入缺少法律保障

　　中央教育科學(xué)研究所研究員程方平仔細分析后發(fā)現，我國在常規必要的教育投入方面缺少制度規定和法律保障，教育領(lǐng)域的法律本身不完善，法律條文模糊，可操作性不強。

　　程方平說(shuō)，對中央政府、地方政府以及其他方面的教育投入法律沒(méi)有明確規定，比如，至今沒(méi)有教育投入方面的專(zhuān)項法律，也沒(méi)有對各類(lèi)學(xué)校，尤其是對義務(wù)教育階段的公立學(xué)校如何進(jìn)行投入的標準。此外，一些國家法律被片面理解為部門(mén)法，比如有些部門(mén)認為，普及義務(wù)教育等工作只是教育部門(mén)的事，所以不執行相關(guān)法律也無(wú)大礙。

　　“其實(shí)，更應該做的是完善教育投入的標準和規范，促進(jìn)政策性投入到位，而不是只想用4%的尺子衡量中央和地方的教育投入達標情況�！背谭狡秸f(shuō)，僅以宏觀(guān)投入為目標，過(guò)于模糊，反而會(huì )掩蓋許多具體問(wèn)題。

　　與會(huì )專(zhuān)家介紹說(shuō)，我國始終沒(méi)有出臺學(xué)校法，致使辦學(xué)行為不規范，地區差異較大。城市中的重點(diǎn)校，一年的修繕費就要幾百萬(wàn)元甚至更多，而在農村普通中小學(xué)，一年常規的運轉經(jīng)費只有2至5萬(wàn)元。保證義務(wù)教育質(zhì)量要提高教師的整體水平，但現實(shí)是，在現有的教育經(jīng)費中沒(méi)有這一專(zhuān)項經(jīng)費。

　　法制觀(guān)念淡薄有限經(jīng)費被亂花

　　教育經(jīng)費除了“差錢(qián)”外，有限的經(jīng)費也因為相關(guān)人員的法制觀(guān)念淡薄而被“亂花”。

　　一位與會(huì )者向記者描述了他所見(jiàn)到的民辦打工子弟學(xué)�！安铄X(qián)”的窘境，“數百名學(xué)生擠在狹小的操場(chǎng)上，孩子們缺少必要的活動(dòng)空間”。

　　另一位與會(huì )者見(jiàn)到的情形剛好相反：某地一所公立高中建校時(shí)政府便花了3億元，而后，與其配套的消耗品、常規維修等，每年都在數百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元以上。

　　程方平告訴記者，盡管教育部近年來(lái)一再強調推進(jìn)義務(wù)教育階段公立學(xué)校的均衡發(fā)展，但加大差距的推動(dòng)者卻往往是一些地方教育主管部門(mén)。在有限的教育經(jīng)費使用上，問(wèn)題和漏洞也不少，缺少論證、聽(tīng)證和監督，預算和決算都無(wú)法精確判斷，沒(méi)有嚴格的參照標準，甚至為一些不法之徒留下了可乘之機。

　　教育投入是一個(gè)復雜構成的概念，既要有多元多層的法律保障，也應有各級各類(lèi)教育機構獲得教育基本經(jīng)費的法律依據。

　　為此，程方平建議，各級政府在教育投入時(shí)可以遵循這樣的原則：給予每個(gè)國民最基本的受教育權利，保障義務(wù)教育的基本條件和運行經(jīng)費；根據地方需求和國家需要，對幼兒教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等進(jìn)行常規和專(zhuān)項投入；劃分和確定對各級教育的投入比例，中央政府應根據“發(fā)展中地區”的困難，加大階段性的專(zhuān)項補助和政策性補貼。

　　“只有教育投入上去了，才能讓所有孩子都享受到應有的教育資源�！币晃慌c會(huì )者語(yǔ)氣沉重地說(shuō)�！　”緢笥浾� 杜曉