-新聞背景·2009年國家司法考試公告又將發(fā)布,“專(zhuān)升碩”應屆畢業(yè)生能否報考引人關(guān)注,專(zhuān)家建議
司法部規定的報名參加司法考試的學(xué)歷要求一般是:“具有高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷,或者高等院校其他專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專(zhuān)業(yè)知識! 令人關(guān)注的是,在2008年6月,國家首次賦予了普通高等學(xué)校應屆本科畢業(yè)生報名參加國家司法考試的資格。但遺憾的是,司法部并沒(méi)有同時(shí)賦予沒(méi)有本科學(xué)歷的“專(zhuān)升碩”碩士研究生報名資格(部分特殊地區將報名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)歷的除外)。在實(shí)踐中,有關(guān)的報考主管部門(mén)也沒(méi)有允許“專(zhuān)升碩”的在讀研究生報考。
無(wú)論是已有的起點(diǎn)學(xué)歷還是正在攻讀的目標學(xué)歷,“專(zhuān)升碩”的在讀碩士生都高于在讀本科生。既然距離畢業(yè)還有一年時(shí)間的應屆本科生可以報考司法資格考試,那么在讀的應屆碩士生更應當可以報考司法資格考試。
更何況,允許“專(zhuān)升碩”應屆碩士畢業(yè)生參加司考,也符合國家放寬司考報考資格條件的目的。司法部解釋稱(chēng),允許應屆本科畢業(yè)生報考司考是方便本科畢業(yè)生就業(yè),解決基層司法人才需求。這一新政策的實(shí)施與司法機關(guān)招錄應屆畢業(yè)生的現行用人制度相銜接,有利于推進(jìn)基層地區法律職業(yè)人員短缺、斷檔等問(wèn)題的解決,也有利于法律院校的優(yōu)秀畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)更多優(yōu)先選擇法律職業(yè)。問(wèn)題是,不應將“專(zhuān)升碩”應屆畢業(yè)生排除在外。據了解,“專(zhuān)升碩”的現象在全國多數高校都存在,全國每年“專(zhuān)升碩”的應屆碩士畢業(yè)生不是小數目。其中絕大多數人的就業(yè)意愿都是首選法律職業(yè),所以允許他們參加司法考試明顯有利于該群體學(xué)生的就業(yè),也有利于增加法律職業(yè)人才的需求。
允許“專(zhuān)升碩”應屆碩士畢業(yè)生報考司法考試也是可行的,并不存在法律上的障礙。
首先,允許“專(zhuān)升碩”應屆碩士畢業(yè)生報考不違反《法官法》和《檢察官法》關(guān)于法官、檢察官的任職資格規定。雖然兩法均規定,擔任法官、檢察官的學(xué)歷條件必須是本科畢業(yè)以上,但是,取得法官、檢察官的任職資格條件并不同于報考司法考試的資格條件。允許“專(zhuān)升碩”應屆碩士畢業(yè)生報考司考并不是授予碩士尚未畢業(yè)的專(zhuān)科生法官、檢察官任職資格。完全可以參照應屆本科畢業(yè)生報考司法資格考試的規定,即要求參加國家司法考試成績(jì)合格的“專(zhuān)升碩”應屆碩士畢業(yè)生,應在次年7月31日前,持考試合格成績(jì)通知書(shū)和畢業(yè)證書(shū)向報名地司法行政機關(guān)申請授予法律職業(yè)資格。
其次,2002年起實(shí)施的《國家司法考試實(shí)施辦法(試行)》明確規定:報名參加國家司法考試的,必須符合《法官法》、《檢察官法》和《律師法》規定的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)條件,即“具有高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷或者高等院校其他專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷同時(shí)具有法律專(zhuān)業(yè)知識”。
根據以上規定,司法考試報名者必須具有本科以上學(xué)歷。但是,該試行辦法并不是法律或者行政法規,它只是一個(gè)部門(mén)規章。而每年由司法部會(huì )商最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的國家司法考試公告,從性質(zhì)上來(lái)講也就相當于部門(mén)規章?梢哉f(shuō),一年一度的國家司法考試公告與《國家司法考試實(shí)施辦法(試行)》不僅級別相同,而且出自相同國家機關(guān)。參照新法優(yōu)于舊法的原理,每年的國家司法考試公告完全可以根據實(shí)際需要對司法考試的報考條件進(jìn)行適當變更。
目前,已經(jīng)出現多起“專(zhuān)升碩”應屆畢業(yè)生因不能參加司考而狀告司法局的案件,既然允許他們參加司考合理合法,建議2009年的國家司法考試公告中增加規定,“以大專(zhuān)學(xué)歷考取碩士生的普通高等學(xué)校2010年應屆碩士畢業(yè)生可以報名參加國家司法考試”。(作者系江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng))
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