發(fā)表評論 2月26日，昆明市委市政府聯(lián)合下發(fā)關(guān)于教育改革的文件，這標志著(zhù)“仇和式教改”在昆明開(kāi)始啟動(dòng)。根據文件精神，學(xué)前教育改制這一塊被政府部署為首要目標，總體任務(wù)是，到2010年民辦學(xué)前教育比重要占到90%以上。(3月29日《21世紀經(jīng)濟報道》)
此舉一出，爭議四起。反對者認為，這樣的改革過(guò)于強調學(xué)前教育是非義務(wù)教育，過(guò)于依賴(lài)社會(huì )力量興辦幼兒園，沒(méi)有真正將幼教納入公共產(chǎn)品的范疇；贊成者認為，仇和的舉措有利于促進(jìn)教育公平化。不過(guò)，雖然議論紛紛，但按照仇和的“不爭議”的原則，改革還是在昆明鋪開(kāi)了。
在昆明，“仇和式教改”也許可以在“不爭議”中鋪開(kāi)，但這種教改的大方向如果出現了問(wèn)題，則又必須讓利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)討論。畢竟，作為公共產(chǎn)品的教育的改革，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的利益，“仇和式教改”不但會(huì )在昆明產(chǎn)生影響，也很可能會(huì )在全國帶來(lái)一定的“示范效應”。
那么，先來(lái)看看學(xué)前教育意味著(zhù)什么。學(xué)前教育研究的成果發(fā)現：入學(xué)前或在幼兒園接受過(guò)一定程度教育的孩子，和沒(méi)有接受學(xué)前教育的孩子相比，兩者入學(xué)之后，在接受能力和成績(jì)上存在相當大的差異，并且隨著(zhù)年級的升高，學(xué)習的難度將會(huì )增加，學(xué)生之間的成績(jì)差距將會(huì )進(jìn)一步擴大。這表明，學(xué)前教育是教育的重要組成部分，而教育從來(lái)就是一個(gè)不可分割的整體。
正因如此，在世界上許多國家，學(xué)前教育都被視為是一種準公共產(chǎn)品，具有很強的福利性。不少西方發(fā)達國家，如德國、美國，已經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競爭力的重要組成部分，紛紛制定詳細的教育大綱、標準，政府也編列了學(xué)前教育的發(fā)展規劃。英國已經(jīng)啟動(dòng)了學(xué)前教育變成義務(wù)教育的工作，日本也開(kāi)始著(zhù)手推動(dòng)學(xué)前教育免費化的進(jìn)程。
今年全國兩會(huì )期間，也有多位代表委員建議，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。事實(shí)上，發(fā)展學(xué)前教育，已經(jīng)成為近年來(lái)教育領(lǐng)域的新話(huà)題。2006年，全國“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規劃列入“適時(shí)抓緊制定學(xué)前教育法”；2007年10月，黨的十七大報告明確提出“重視學(xué)前教育”；2007年11月，教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年的立法工作重點(diǎn)。
就我國的教育現實(shí)來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育的重要性，被極大地忽視了，成為我國各級教育中最為薄弱的環(huán)節。2005年的數據顯示，全國近6000萬(wàn)3歲—6歲的兒童，只有2179萬(wàn)人入園就讀，入園率僅為36.3%。我國幼兒教育占公共教育經(jīng)費的比重，一直維持在1.2%—1.3%的水平，這一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰國是16.4%。
著(zhù)名學(xué)者楊東平調查說(shuō)，城市地區的入園率雖然較高，但由于主要依靠市場(chǎng)機制，面臨體制不健全、管理混亂、收費畸高、發(fā)展不均衡等諸多問(wèn)題，上幼兒園的費用普遍超過(guò)上中小學(xué)的費用，并出現了不少“天價(jià)”幼兒園。在農村地區，學(xué)前教育還基本停留在空白或粗放型階段，大量留守兒童缺乏監護和教育的現象不容忽視。
這些都表明，就中國的現實(shí)而言，學(xué)前教育不是由政府推給社會(huì )的問(wèn)題，而是政府該如何從社會(huì )“收回”，將其納入公共服務(wù)的范圍，以更好地普及和發(fā)展的問(wèn)題。由是而言，仇和將學(xué)前教育全部推向社會(huì )的教育改革，不但忽視了教育自身的規律，而且拋棄了教育的公共性。理性的做法也許應該是，無(wú)論是民辦學(xué)前教育，還是公辦學(xué)前教育，都必須依法保障兒童的“入園權”，使每一個(gè)孩子都能接受良好的教育。
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