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　　在剛剛結束的朝陽(yáng)區兩會(huì )上，傳出令人鼓舞的消息：從2009年1月起，對義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單。被媒體廣泛報道的這一消息，有人稱(chēng)之為是2009年北京市基礎教育傳來(lái)的第一聲春雷。它不僅是提高教師待遇特別是薄弱學(xué)校教師待遇的利好消息，而且對于首都基礎教育的發(fā)展具有重要意義。

　　剎住擇校風(fēng)和

　　亂收費的治本之舉

　　此舉將結束自上個(gè)世紀80年代末，北京市實(shí)行的中小學(xué)教師結構工資制，從而從根本上剎住擇校風(fēng)和亂收費。從1988年到2008年的20年中，一個(gè)教師的工資有兩個(gè)部分：“國撥工資”，由政府財政撥款；“結構工資”，這一部分需要學(xué)校自籌。只要有學(xué)校自籌部分，就說(shuō)明國家對于義務(wù)教育沒(méi)有盡到完全的責任�！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第一章第2條指出，義務(wù)教育是“國家必須予以保障的公益事業(yè)”；“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育的實(shí)施”。國家建立了義務(wù)教育的經(jīng)費保障，就不能也不需要學(xué)校自己創(chuàng )收。學(xué)校創(chuàng )收導致學(xué)校發(fā)展不均衡，加大了校際之間教師待遇差距，也造成“優(yōu)質(zhì)資源”向“重點(diǎn)�！钡钠�斜。教師待遇差距有多大？有關(guān)方面測算是2.5倍；有人調研達到5至6倍。當差距達到如此大的數目時(shí)，就是對教育公平也是對社會(huì )公平的一種扭曲了。學(xué)校到哪去創(chuàng )收？一是出租校舍，這必然擠占了學(xué)校的教育用地；二是向家長(cháng)收取數目可觀(guān)的擇校費。只要開(kāi)了擇校費的口子，高收費、亂收費必然風(fēng)行起來(lái)；尋租與腐敗現象就有了滋生和蔓延的土壤；基礎教育的發(fā)展就會(huì )陷入惡性循環(huán)。最近，全國人大常委會(huì )路甬祥副委員長(cháng)在《義務(wù)教育法》執法檢查報告中指出，“在城市，義務(wù)教育不均衡的主要反映是擇校問(wèn)題嚴重，這仍是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)�！比珖�人大常委會(huì )委員陳希明質(zhì)問(wèn)道，“城市小學(xué)和初中擇校費很普遍，而且費用很高，家長(cháng)有苦不敢說(shuō)，這能算真正實(shí)現了免費義務(wù)教育嗎？”義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單，使學(xué)校收取擇校費失去了依據，可謂釜底抽薪。同時(shí)，結束了學(xué)�！皠�(chuàng )收”，校長(cháng)才能不必為姓“錢(qián)”還是姓“教”而躊躇，學(xué)校才能一心一意抓教育，聚精會(huì )神提高教育質(zhì)量。

　　義務(wù)教育

　　均衡發(fā)展的真正起點(diǎn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵是學(xué)校的均衡，學(xué)校的均衡關(guān)鍵是教師的均衡，教師的均衡關(guān)鍵是教師的流動(dòng)，教師流動(dòng)的關(guān)鍵是教師待遇的均衡。這個(gè)邏輯是2007年8月在北京市推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展大會(huì )上所描畫(huà)的�！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第四章第32條規定：“縣級人民政府應當均衡配置本行政區域內學(xué)校師資力量，組織校長(cháng)和教師的培訓和流動(dòng)，加強對薄弱學(xué)校的建設�！薄敖M織校長(cháng)、教師流動(dòng)”也寫(xiě)進(jìn)了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》(第四章第36 條)。朝陽(yáng)區此次舉措，不僅為 “保障教師的平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平”做了必要的鋪墊，而且為“組織校長(cháng)、教師流動(dòng)”創(chuàng )造了可行的平臺。

　　政府全額埋單

　　邁出“破冰之旅”

　　再次，推進(jìn)并且加速了北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程。2008年1月，北京市承諾落實(shí)“教師工資不低于公務(wù)員”；2008年年中，又宣布為此將撥款2.8億元(有人測算此數目不夠，本次朝陽(yáng)區對義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單就需要“數億元”)；年底，11月21日，北京市人大通過(guò)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》，重申“保障教師的平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平”。恰當此時(shí)，2008年12月21日，媒體報道了國務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)》，決定從2009年1月1日起實(shí)施，以確保教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平；同時(shí)對中小學(xué)離退休人員發(fā)放生活補貼，為山區和邊遠地區工作的教師提供補助津貼。2009年1月10日，在市基礎教育領(lǐng)導干部工作會(huì )議上傳來(lái)消息，將從2009年1月起落實(shí)國務(wù)院的指導意見(jiàn)。一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)；無(wú)疑，在對義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單上，朝陽(yáng)區的舉措是領(lǐng)先的，稱(chēng)之為“破冰之旅”是恰如其分的。本報教育專(zhuān)家顧問(wèn)團專(zhuān)家 王晉堂