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　　今年我國有611萬(wàn)畢業(yè)大學(xué)生面臨就業(yè)問(wèn)題。經(jīng)濟學(xué)家認為，2009年如果實(shí)現8%的經(jīng)濟增長(cháng)，那么可以創(chuàng )造出900萬(wàn)個(gè)工作機會(huì )。但應屆畢業(yè)生就有 611萬(wàn)之眾，加上存量的畢業(yè)生、城鎮新生代的勞動(dòng)力和數以千萬(wàn)計的農民工，這一就業(yè)形勢十分嚴峻。溫家寶總理前不久說(shuō)了他最擔心的兩件事：“其一是農民工返鄉問(wèn)題，其二，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題�！泵鎸γ绹�金融危機衍生的對全球經(jīng)濟的影響，我國政府及相關(guān)部門(mén)積極推出措施，運用職能資源扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)、與“ 企業(yè)抱團過(guò)冬”穩定就業(yè)隊伍，但是職能性資源畢竟有限。因此，創(chuàng )新制度，是放大“創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”政策效應的必由之路。

　　大學(xué)生中蘊藏著(zhù)十分豐富的知識潛能，他們不僅是知識經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，更應該是知識創(chuàng )業(yè)的生力軍。然而，當前大學(xué)生創(chuàng )業(yè)熱情不高，與創(chuàng )業(yè)“門(mén)檻高、投入大、風(fēng)險多”不無(wú)關(guān)系。某報曾報道，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)成功率全世界20%，在中國成功率為10%。為什么中國成功率與世界相比會(huì )低10個(gè)百分點(diǎn)？原因是多方面的，如果把聚焦點(diǎn)放在創(chuàng )業(yè)的“準入門(mén)檻”上，許多已經(jīng)成功創(chuàng )業(yè)者會(huì )唏噓不已，一些有創(chuàng )業(yè)欲望的則往往望而生退。由于我國尚處在體制轉軌的過(guò)程中，市場(chǎng)準入中存在費用過(guò)高、環(huán)節過(guò)多、周期過(guò)長(cháng)等瓶頸，許多“證”擋住了創(chuàng )業(yè)的腳步，影響了自主創(chuàng )業(yè)的積極性。其實(shí)，把矛頭指向“準入門(mén)檻”的把關(guān)者，有失公允，當前政府部門(mén)在支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)中盡心盡職，問(wèn)題是現行法律的滯后或缺陷，成了“共同”難以逾越的“坎”。

　　國際社會(huì )對創(chuàng )業(yè)者都有一個(gè)資格確認的法律規范，主要分“法人企業(yè)”與“非法人企業(yè)”兩大類(lèi)。16世紀歐洲率先施行的“法人有限公司 ”制度的本義，就是用“有限責任”吸引更多創(chuàng )業(yè)投資者，并且只承擔市場(chǎng)風(fēng)險或失敗帶來(lái)的“投入性”損失，避免其“傾家蕩產(chǎn)”。法人制度讓更多的自然人具備了參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“人格”，并且有了制度保證。

　　認定“非法人企業(yè)”資格，國際社會(huì )都很寬松，大多是“零成本、無(wú)門(mén)檻”準入，且不管是否稱(chēng)“公司”之名，只要你“營(yíng)業(yè)”就按章納稅，資格也在稅務(wù)部門(mén)“備案”中確認，如美國；澳大利亞從1999年起就對“非法人經(jīng)營(yíng)組織登記”的法律規定予以廢除，規定從第一筆交易贏(yíng)利后納稅即行。但因為是“無(wú)限責任”，你必須對經(jīng)營(yíng)后果負“全責”�！胺欠ㄈ似髽I(yè)”的登記也稱(chēng)“營(yíng)業(yè)登記”�！坝邢挢熑巍迸c“無(wú)限責任”制度給自主創(chuàng )業(yè)有了“選擇”，特別是對初創(chuàng )業(yè)的個(gè)人而言，大多會(huì )選擇“零成本、無(wú)門(mén)檻、自控風(fēng)險”的無(wú)限責任，實(shí)現創(chuàng )業(yè)謀生。

　　“經(jīng)營(yíng)行為”必須登記，在我國已成思維定勢。事實(shí)證明，不加區別的“登記”，不利于社會(huì )對創(chuàng )業(yè)就業(yè)價(jià)值追求。當前關(guān)注并支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)，首先要創(chuàng )新制度。上海要有敢為天下先的創(chuàng )新精神，正如市委書(shū)記俞正聲所言：“特別要激發(fā)年輕同志的激情和活力，調動(dòng)積極性大膽創(chuàng )業(yè)，不斷尋求發(fā)展”，因此要從創(chuàng )新“準入門(mén)檻”法律制度著(zhù)手，進(jìn)一步加快與國際“準入門(mén)檻”慣例接軌。其次，要創(chuàng )新管理模式。如對創(chuàng )業(yè)者選擇“有限責任”和“無(wú)限責任” 加以分類(lèi)指導，區別“商業(yè)登記”與“營(yíng)業(yè)登記”，寬嚴有度，執行不同標準，甚至將謀生型的創(chuàng )業(yè)式就業(yè)下放到社區管理。

　　其實(shí)，我國的準入制度改革已經(jīng)起步，如2005年2月，國家工商總局發(fā)布有關(guān)規定，農村流動(dòng)小商小販免予工商登記；又如2008年國務(wù)院發(fā)出專(zhuān)項通知降低創(chuàng )業(yè)者市場(chǎng)準入門(mén)檻；放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng )業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；各地區、各有關(guān)部門(mén)可根據實(shí)際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)準入條件。

　　相信，有中央政策指導，通過(guò)制度創(chuàng )新，創(chuàng )業(yè)價(jià)值觀(guān)引導和創(chuàng )業(yè)指導培訓，上海大學(xué)生和全民創(chuàng )業(yè)的熱潮一定會(huì )融化危機中的堅冰，走好踏實(shí)的每一步。