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　　正當國家有關(guān)部門(mén)出臺鼓勵政策，引導更多高校畢業(yè)生到基層和中西部地區就業(yè)的時(shí)候，本報2月23日刊發(fā)了一篇來(lái)自甘肅的報道：大學(xué)生基層就業(yè)遭遇“政策斷層”。文中所反映的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策到期不能順利兌現，造成部分大學(xué)生心存顧慮等問(wèn)題，在當前具有一定普遍性。

　　此次金融危機給大學(xué)生就業(yè)造成的影響還在繼續，有媒體甚至以“寒冬”來(lái)形容今年大學(xué)生就業(yè)之難。在這種形勢下，國家有關(guān)部門(mén)連續推出了多項措施，鼓勵畢業(yè)生到城鄉基層就業(yè)。這些政策的出臺既是立足解決當前問(wèn)題，又著(zhù)眼于國家未來(lái)的發(fā)展，順乎國情民意。

　　從當前看，引導大批高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，可以緩解就業(yè)壓力；長(cháng)遠看，可以變這次金融危機引發(fā)的就業(yè)危機為人才機遇。目前國家出臺的一系列擴內需、保增長(cháng)的積極政策，正為城鄉基層和中西部地區發(fā)展帶來(lái)新一輪的機遇，鼓勵和引導大學(xué)生基層就業(yè)，可以為從根本上解決城鄉基層和中西部地區人才短缺的問(wèn)題，建立長(cháng)效良性機制。因此，可以說(shuō)這項政策并不是“新上山下鄉”的權宜之策，而是關(guān)乎國家未來(lái)發(fā)展的一項人才儲備工程。

　　盤(pán)點(diǎn)這些優(yōu)惠措施可以發(fā)現，有些政策可以當期兌現或到期容易兌現，因而受到輿論的一致好評，比如高校畢業(yè)生到基層就業(yè)可享受學(xué)費和助學(xué)貸款的代償，因為是 “現金兌付”，比較容易落實(shí)。但也有一些優(yōu)惠措施牽扯到政策的銜接和有關(guān)部門(mén)未來(lái)的協(xié)調，就不是很容易落實(shí)。比如，有關(guān)部門(mén)規定“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”，現在的承諾是“今后各地中小學(xué)教師自然減員空崗全部聘用特崗計劃服務(wù)期滿(mǎn)的畢業(yè)生”，但是誰(shuí)又能保證身在“特設崗位”的大學(xué)生教師，到時(shí)不會(huì )因各種人為因素被擠掉名額？或者在基層以低于正常收入的待遇被長(cháng)期“特設”而成為新的代課教師？再比如，現在一些地方為鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到偏遠艱苦的基層崗位就業(yè)，在執行“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”等國家項目時(shí)，增設了一些解決鄉鎮編制、優(yōu)先錄用鄉鎮干部等地方優(yōu)惠政策，這些“土政策” 又如何能夠得到更高一層的政策保證，到期順利落實(shí)？這些都不無(wú)令人擔憂(yōu)之處。

　　有些擔憂(yōu)是基層現實(shí)問(wèn)題的反映�！斑x聘村官”和“三支一扶”等項目，起步于2006年夏秋之際，到去年已整整兩年，原本確定的在項目期滿(mǎn)后應當落實(shí)給部分大學(xué)畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，有的地方已延期半年還“懸而未定”，這直接影響當前高校畢業(yè)生到基層和中西部地區就業(yè)的積極性，使一系列優(yōu)惠政策在部分大學(xué)畢業(yè)生的心目中變得“將信將疑”，政策誠信面臨考驗。

　　引導更多高校畢業(yè)生到基層和中西部地區就業(yè)，不僅需要熱情的鼓勵和動(dòng)員，更需要理性的制度設計。要確保今天的政策承諾，在未來(lái)能落實(shí)到每一名在基層就業(yè)的大學(xué)生身上，至少應該從三個(gè)層面入手：首先，避免短期行為，真正按照人才儲備工程的要求，把大學(xué)生基層就業(yè)提升到國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃中，建立長(cháng)效的政策體系，既解決他們今天的就業(yè)問(wèn)題，又為未來(lái)的成長(cháng)提供保障；其次，引入嚴格的契約機制，以“基層就業(yè)協(xié)議”的形式，將對大學(xué)生到基層就業(yè)后的工作要求和政府應兌現的政策承諾，用協(xié)議的形式固定下來(lái)，其法律效力不應低于勞動(dòng)合同或助學(xué)貸款協(xié)議；再次，建立監督調處機制，督促有關(guān)部門(mén)確保優(yōu)惠政策如期順利落實(shí)，調解處理有關(guān)大學(xué)畢業(yè)生在基層期間有可能發(fā)生的勞動(dòng)爭議�？� 勁