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　　在全國政協(xié)十一屆二次會(huì )議第三次全體會(huì )議上，九三學(xué)社中央副主席、全國政協(xié)提案委員會(huì )副主任邵鴻發(fā)言建議，淡化行政權力對高等院校的約束和干預，明確“取消高等院校的行政級別，改變大學(xué)校長(cháng)的產(chǎn)生方式，民主遴選大學(xué)校長(cháng)”。(據3月9日《新京報》)此前，全國人大代表、山東省教育廳副廳長(cháng)張志勇在兩會(huì )上炮轟“中小學(xué)校長(cháng)官員化”現象，連日來(lái)也引發(fā)了不少代表委員們的共鳴和熱議(據昨日新華社報道)。

　　我國高校的行政化問(wèn)題，從上個(gè)世紀90年代探討建設現代大學(xué)制度起，就進(jìn)入大眾的視野。但是這一問(wèn)題，近年來(lái)非但沒(méi)有好轉的跡象，卻呈現加速惡化的勢頭。進(jìn)入21世紀之后，部分位列“985”高校的大學(xué)黨委書(shū)記和校長(cháng)，成為“副部級”，某種程度增強了高校領(lǐng)導的官本位意識，導致高校貪大求全及不平等競爭。

　　而對應學(xué)校的行政級別，高校有著(zhù)與行政部門(mén)對口的龐大的管理機構�？傮w看來(lái)，“985”高校的黨政領(lǐng)導班子一般有領(lǐng)導13～15名，黨政機構30個(gè)左右，機關(guān)工作人員四五百名，其中處級干部100多名。同樣，學(xué)校的院系，也存在著(zhù)黨政領(lǐng)導多、管理機構多、管理人員多的情況。由此被戲稱(chēng)為“校級干部一走廊、處級干部一禮堂、科級干部一操場(chǎng)”。龐大的行政人員隊伍，導致行政開(kāi)支巨大，更重要的是，行政力量主導高校內部的教育事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)，成為教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的重要原因。

　　大學(xué)的行政化問(wèn)題，就連教育主管部門(mén)的官員也曾在不同場(chǎng)合表示憂(yōu)慮。

　　那么，高校行政化該如何改革？我有以下改革建議：

　　首先，要打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系，建立法治框架中的高校和政府的委托代理關(guān)系。需要制定有關(guān)立法，確定國立大學(xué)體制改革的思路、目標。從取消高等學(xué)校的行政級別開(kāi)始，通過(guò)建立大學(xué)撥款委員會(huì )、實(shí)行校長(cháng)遴選制度等現代大學(xué)制度建設，使部屬高校成為首先落實(shí)自主權、自主辦學(xué)的高等學(xué)校。

　　其次，成立專(zhuān)門(mén)的國家教育撥款委員會(huì )，負責按照全國人大批準的預算，向各學(xué)校撥付法定的政府財政性教育經(jīng)費。國家教育部、財政部、發(fā)改委、科技部等部門(mén)，不再掌握財政性教育經(jīng)費撥款權，而是通過(guò)一些專(zhuān)項，以政府購買(mǎi)的方式，在高校中推進(jìn)政府部門(mén)需要的教育與學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。國家教育撥款委員會(huì )，保障了政府對學(xué)校的基本教育投入，而政府部門(mén)的立項，則體現了各校辦學(xué)的差異性，促使各校展開(kāi)平等競爭。

　　再次，公立高校應成立大學(xué)理事會(huì )，負責學(xué)校重大事項，包括戰略發(fā)展方向、校長(cháng)遴選、預算審批等決策。大學(xué)理事會(huì )組成成員可包括：人大代表、政府官員、大學(xué)教授、知名校友、學(xué)生代表、社會(huì )賢達。人大代表與政府官員可在大學(xué)理事會(huì )決策中，體現舉辦者對學(xué)校辦學(xué)方向的把握。

　　現代高等教育的發(fā)展，要求大學(xué)校長(cháng)必須擁有現代的教育理念，豐富的管理經(jīng)驗，較強的社會(huì )活動(dòng)能力，這就要求高校的校長(cháng)必須朝職業(yè)化方向轉變。為此，有必要建立新型校長(cháng)遴選機制，在大學(xué)理事會(huì )的領(lǐng)導下，組織專(zhuān)門(mén)的校長(cháng)遴選委員會(huì )，按照校長(cháng)任用要求選拔、任用校長(cháng)。

　　對于我國高校來(lái)說(shuō)，要取得發(fā)展，防止行政化、衙門(mén)化進(jìn)一步侵蝕大學(xué)的教育與學(xué)術(shù)，取消行政級別，是必由之路。期待《國家教育中長(cháng)期改革和發(fā)展規劃綱要》能對此給出具體的行動(dòng)步驟和時(shí)間表。

　　□冰啟(上海 教授）