中小學(xué)教師統一招聘
編者按:今年開(kāi)始,全國各地中小學(xué)新任教師將全部由省級教育行政部門(mén)統一組織公開(kāi)招聘考試。教育部要求省級教育行政部門(mén)要結合國家或地方“特崗計劃” 的實(shí)施,統籌考慮本行政區域內教師崗位需求情況,合理安排中小學(xué)教師自然減員補充。此舉是對中小學(xué)教師招聘機制的重大改革,其對推動(dòng)我國教師隊伍建設將會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響?由此,我們能不能對教育公平寄予更多美好的期待?
統一招聘能否
推動(dòng)同質(zhì)基礎教育
中小學(xué)新任教師由省級教育行政部門(mén)統一招聘,對基礎教育來(lái)說(shuō),是一項遲到的制度正義。伴隨著(zhù)中國教育的發(fā)展,基礎教育在量上面,基本已經(jīng)實(shí)現了公平。但是,在質(zhì)上面,不同地區、不同學(xué)校,在辦學(xué)條件、資源、師資和教學(xué)質(zhì)量上則表現出較大的差別。
在教育內容一定的情況下,學(xué)校教育最核心的要素是教師和學(xué)生。無(wú)論農村的孩子,還是城市的孩子,在天資上面,幾乎是沒(méi)有差別的,正是后天受教育的差別,造成了他們人生發(fā)展截然不同的際遇。在影響教育質(zhì)量的眾多因素中,教師的數量和質(zhì)量,又是最關(guān)鍵的部分。因此,統一招聘教師,其意義絕不僅僅在于教育人事的公平,而是在于彌補教育質(zhì)量的差別,推進(jìn)教育公平的實(shí)現。
不同地區、不同學(xué)校教師質(zhì)量的差別,原因是多方面的,深刻的層面,是教育體制的問(wèn)題,是教育資源配置的問(wèn)題。改革這種不合理的教育體制,從上而下的路徑要比從下而上的路徑高效得多。變革現行教育體制,最直接最有效的方式就是從人的角度著(zhù)手,從教師著(zhù)手。明白了這一點(diǎn),我們就不能不對“中小學(xué)新任教師由省級教育行政部門(mén)統一招聘”寄予更多美好的期待。
葉雷(湖北 教師)
統一招聘教師
更要統一支付工資
收攏教師招聘權充其量能清理出一些原本可能被“關(guān)系戶(hù)”侵占的教師崗位,至于其“鼓勵引導高校畢業(yè)生到農村學(xué)校任教”的政策效果,恐怕不容高估。
首先是一個(gè)城鄉教師編制倒掛的問(wèn)題。由教師編制而區分的教師內部“同工不同酬”,是備受輿論關(guān)注的一個(gè)不公平現象。不教書(shū)的有編制,教書(shū)的沒(méi)編制,決不僅是因為編制數量不夠,而是因為編制被大量行政人員乃至上級教育部門(mén)行政人員所侵占。對此,教育部已經(jīng)在著(zhù)手清理,我們且樂(lè )觀(guān)其成。但在廣大農村地區,卻確實(shí)嚴重存在著(zhù)編制不夠的情況,因為教育部門(mén)在分配教師編制時(shí),本身就是城鄉區別對待的。
國家對城市、縣鎮和農村分別規定了不同的生師比,小學(xué)分別是19∶1、21∶1和23∶1,初中生師比則為13.5∶1、16∶1和18∶1。為什么23個(gè)農村小學(xué)生才能擁有一個(gè)教師,城市里卻是 19個(gè)小學(xué)生就可以擁有一個(gè)呢?這樣的編制倒掛不能不說(shuō)是對農村教育的一種歧視。更重要的是,城鄉教師待遇相差實(shí)在太多。目前,中小學(xué)教師工資一般以縣級為單位進(jìn)行管理,由縣級財政支付,貧困地區不足之額則由中央政府轉移支付,但挪用、拖欠教師工資情形時(shí)有發(fā)生。
要實(shí)現促進(jìn)城鄉教育公平與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有機結合,與省級統一招聘相比,更應統一城鄉教師編制標準,并實(shí)現城鄉教師工資由省級財政統一支付。某種程度上,城鄉教師工資水平不僅要統一,甚至應根據具體農村學(xué)校艱苦程度的不同,給予農村教師額外的艱苦津貼,如此方才有望既加強農村學(xué)校師資力量,又有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。盛翔(浙江 職員)
規范教師準入與教育公平是兩碼事
當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻,就業(yè)壓力加大,同時(shí)部分農村學(xué)校特別是中西部邊遠貧困地區農村學(xué)校教師仍緊缺,畢業(yè)生下不去,合格教師難以補充的問(wèn)題仍突出。教育部鼓勵引導高校畢業(yè)生到農村學(xué)校任教,一方面能進(jìn)一步加強中小學(xué)特別是農村學(xué)校師資力量,一方面也能有效促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。
從中不難看出,教育部此舉的用意是十分明確的。當前一些企業(yè)裁員,使得此前不被關(guān)注的教師行業(yè)成了一些優(yōu)秀人才的首選。同時(shí),國際金融危機也使得那些想當教師的人才對崗位的待遇期望降低,這也是為農村招到好教師的絕佳機會(huì )。教育部就是要通過(guò)“特崗計劃”等一系列的方式,將下放的教師招聘權回收上來(lái),統招統分,試圖解決農村學(xué)生受教育不公平的老問(wèn)題。
其實(shí),學(xué)生受教育的公平問(wèn)題,與教師的入門(mén)公平問(wèn)題,是兩碼事。學(xué)生受教育公平的問(wèn)題,是當前急需解決的問(wèn)題。而教師入門(mén)公平的問(wèn)題,則是任何時(shí)候都需要重視的問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題分別需要不同的解決辦法,不能“一石二鳥(niǎo)”,混為一談。
規范教師入門(mén)門(mén)檻,對解決農村學(xué)生受教育的公平問(wèn)題作用有限!疤貚徲媱潯闭械慕處,經(jīng)費由專(zhuān)款保證,這是一種進(jìn)步。但是,這個(gè)“特崗計劃”畢竟還有個(gè) “特”字,這批教師任滿(mǎn)之后,學(xué)生們找誰(shuí)來(lái)教呢?如何把特殊化變?yōu)槌B(tài)化,一些發(fā)達國家成熟的“輪換制”就是很好的范例,可以借鑒過(guò)來(lái)。孟嗣貴(四川 公務(wù)員)
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