人力資源和社會(huì )保障部的數據顯示,2009年高校畢業(yè)生總量將達610萬(wàn),約占城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力總量一半以上,加上歷年畢業(yè)后未及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生,今年要求就業(yè)的高校畢業(yè)生達700萬(wàn)人以上。
依我看,撇開(kāi)金融危機影響和人口膨脹因素不談,制約大學(xué)生就業(yè)的“瓶頸”主要有以下三點(diǎn):一是政策性壁壘太多;二是東西部經(jīng)濟發(fā)展差距太大;三是城鄉二元體制長(cháng)期存在。
在我國,同是接受過(guò)國家高等教育的大學(xué)畢業(yè)生,在就業(yè)選擇時(shí)卻有截然不同的政策對他們進(jìn)行限制。比如,上海、北京、深圳、廣州等大城市,紛紛出臺相關(guān)政策,要求各單位優(yōu)先接收擁有本地戶(hù)籍的大學(xué)畢業(yè)生。對于接收外地畢業(yè)生,這些大城市則設置了較高的門(mén)檻。如廣州市規定:“對非廣州生源的本科畢業(yè)生,實(shí)施戰略性調整,引進(jìn)的范圍由所有普通高校取得學(xué)士學(xué)位和英語(yǔ)四級證書(shū)的畢業(yè)生調整為國家部屬重點(diǎn)院校和‘211工程’院校的畢業(yè)生,除了外語(yǔ)能力要求外,同時(shí)增加計算機能力的要求。其他院校的畢業(yè)生進(jìn)入廣州,必須符合下列條件之一:獲得省部級以上榮譽(yù)稱(chēng)號;獲得國家知識產(chǎn)權局頒發(fā)的專(zhuān)利證書(shū);符合廣州引進(jìn)人才緊缺專(zhuān)業(yè)目錄、且現有畢業(yè)生資源不能滿(mǎn)足”。
在這種政策指引下,是否擁有本地戶(hù)籍成為制約人才流動(dòng)的“鐵門(mén)檻”,這就在事實(shí)上破壞了就業(yè)競爭的公平性原則,導致人才無(wú)法按市場(chǎng)配置原則實(shí)現流動(dòng)。
此外,我國的用人單位被嚴格區分為企業(yè)、事業(yè)和政府機關(guān),身份不同,可能享受的待遇和發(fā)展機遇也會(huì )因此不同。對于大學(xué)畢業(yè)生而言,進(jìn)入事業(yè)單位或機關(guān),不僅可以得到一份穩定的收入,還會(huì )在養老、醫療、住房方面享受較多的優(yōu)惠政策。這就導致我國就業(yè)結構性矛盾極為突出。發(fā)達地區、機關(guān)、事業(yè)單位人滿(mǎn)為患,而基層和企業(yè)尤其是中小企業(yè)不得不為缺乏人才發(fā)愁。
其次,我國東西部發(fā)展差距較大,地區發(fā)展差異直接導致收入水平差異。在此背景下,大學(xué)畢業(yè)生自然會(huì )不斷流向發(fā)達地區,而欠發(fā)達地區則面對人才斷流的嚴峻問(wèn)題。有關(guān)統計資料表明,全國各類(lèi)高級專(zhuān)家有75%分布在沿海發(fā)達地區,中部地區占 21%,西部?jì)H為4%。西部地區每萬(wàn)名勞動(dòng)者中,擁有中專(zhuān)以上學(xué)歷及初級以上職稱(chēng)人員不足百人,還不到東部地區的1/10。人才流失、斷層問(wèn)題嚴重直接制約了西部地區經(jīng)濟發(fā)展,無(wú)法形成“洼地效應”,造成惡性循環(huán)。這些因素直接影響畢業(yè)生的就業(yè)取向,使他們?yōu)樽非筘S厚待遇盲目涌向發(fā)達地區和城市,形成了局部就業(yè)困難。
第三,在城鄉二元化體制作用下,城市與農村發(fā)展差距越來(lái)越大。會(huì )寧縣是全國聞名的“高考狀元縣”,從恢復高考后至今有 3.58萬(wàn)人考入普通高校,但畢業(yè)后回會(huì )寧工作的僅占12%。正是由于經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、社會(huì )保障乏力、發(fā)展機遇欠缺,導致大量農村畢業(yè)生不愿回到農村,進(jìn)而加劇了城鄉經(jīng)濟發(fā)展差距。而農村畢業(yè)生滯留城市,也沖擊了城市人力資源市場(chǎng),形成了二元化主導下的就業(yè)困難。
目前,我國就業(yè)形勢極為嚴峻,在倡導大學(xué)生走向西部、走向基層、走向農村的同時(shí),必須對現有戶(hù)籍制度進(jìn)行根本改革,從而打破人才流動(dòng)的政策性壁壘,充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置方面的作用。同時(shí),國家應對欠發(fā)達地區和農村在政策、資金方面給予有效的支持,進(jìn)一步縮小東西部差距、城鄉差距。只有這樣,才能開(kāi)發(fā)出更多的就業(yè)崗位,緩解就業(yè)結構性矛盾和局部就業(yè)困難狀況。孫海峰
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