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　　對于社會(huì )熱切關(guān)注的普及12年義務(wù)教育問(wèn)題，教育部日前明確表示，支持有些地方根據自身財力等狀況所作出的普及高中階段教育的做法。不過(guò)，普及高中階段教育并不等于普及12年義務(wù)教育，因為義務(wù)教育的一個(gè)特點(diǎn)就是免費教育，目前國家尚沒(méi)有這個(gè)財力。

　　確實(shí)，在教育經(jīng)費投入尚未完成“到20世紀末不少于GDP的4%”的既定目標的情況下，要全面實(shí)現全國范圍內12年免費教育的目標的確可能勉為其難。據悉，中國甚至還有27個(gè)縣仍未完成九年義務(wù)教育的任務(wù)。但同時(shí)，不論是現有經(jīng)費的內部分配形式，還是外部經(jīng)費的保障形式，也許都還有巨大的潛力可挖。如果能夠真正實(shí)現內外合力，普及12年義務(wù)教育不僅可行，而且可能成為教育改革的重要突破口。

　　事實(shí)上，我國已經(jīng)有一些地方先行一步，實(shí)現12年甚至15年義務(wù)教育。珠海12年義務(wù)教育，地方官員笑稱(chēng)砸鍋賣(mài)鐵照做；中山市則從幼兒園到高中畢業(yè)全免費。國家應該鼓勵有條件的地方先行一步，這樣，中央財政可以騰出更多的資源轉移支付到中西部貧困地區。

　　一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，我國的教育、醫療、養老、住房等社會(huì )保障，無(wú)論是從公平性還是從保障水平來(lái)說(shuō)，都還處于一個(gè)比較低的水平。同時(shí)，財政支出還存在大量不合理的地方，如果能夠從公共財政入手，強化預算收入和支出的透明度，大幅度提高財政的教育支出比例，并非沒(méi)有可能。比如僅公車(chē)改革一項，就有可能省出幾倍于全國免費高中教育所需的經(jīng)費來(lái)。

　　另一方面，即使在現有的財政教育支出捉襟見(jiàn)肘情況下，也存在著(zhù)內部教育資源分配不公平不合理的現象。一是高度壟斷的教育管理體制嚴重阻礙了社會(huì )資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，一些地方規定，辦個(gè)幼兒園都需要2700平方米以上的內部空間和1000平方米以上的室外活動(dòng)場(chǎng)所；高度壟斷使咱們這個(gè)素有尊師重教優(yōu)秀傳統的國度，教育占GDP的比重只有可憐的3%，遠遠落后于國際平均水平，同時(shí)也使有限的財政資金在教育投入中被嚴重“攤薄”，撒胡椒面似的面面俱到于從小學(xué)到大學(xué)幾乎所有公立教育機構，維持最低水平的教育標準。二是即使在這種情況下，政府教育投入也過(guò)度向高等教育傾斜，導致基礎教育投入不足。

　　只要全面開(kāi)放教育準入，打破教育壟斷，就能大大節約政府財政資金，使之好鋼用在刀刃上，專(zhuān)門(mén)致力于均衡教育資源，并將義務(wù)教育向幼兒、高中階段延伸。同時(shí)，還能使教育領(lǐng)域真正出現百花齊放百家爭鳴局面，改變“統一教材，統一大綱，統一考試”的“人才標準件”的應試結構。那時(shí)的高中教育，將有可能不再像現在一樣僅僅作為高考的應試預科班，而真正成為全面發(fā)展、自由發(fā)展的公民教育，大大增加職業(yè)教育、人生設計、潛能挖掘等方面的能力教育。

　　(作者 童大煥 作者系《中國保險報》評論主編）