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　　□對話(huà)抗災

　　全民應急訓練應盡快納入日常教學(xué)

　　對話(huà)人物：阮占江 法制日報記者

　　姜明安 行政法專(zhuān)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授

　　記者：在黨中央、國務(wù)院及時(shí)、正確的領(lǐng)導下，各方面已連續三天開(kāi)展了卓有成效的救援行動(dòng)。作為一名行政法專(zhuān)家，請問(wèn)您對這次我國政府在抗震救災中的表現有何評價(jià)？

　　姜明安：這次我國政府部門(mén)在抗震救災中表現確實(shí)非常出色，卓有成效。我想可以用十二個(gè)字來(lái)概括，即決策果斷、行動(dòng)迅速、沉著(zhù)應對、措施有力。

　　地震發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記迅速做出了批示，中央政治局接連兩次召開(kāi)緊急會(huì )議，全面部署救災工作，這種高層的決策是為決策果斷。地震發(fā)生后的幾個(gè)小時(shí)內，從上到下的各種救援工作就迅速、快捷地展開(kāi)了，尤其是溫家寶總理更是在第一時(shí)間飛抵現場(chǎng)，是為行動(dòng)迅速。各部門(mén)在開(kāi)展救援工作時(shí)，基本上都能冷靜、沉著(zhù)，沒(méi)有驚慌失措，雖然整個(gè)救援工作十分緊張，但卻都在有條不紊地展開(kāi)，是為沉著(zhù)應對。而無(wú)論是道路、電力通訊的搶修，還是解放軍、武警、公安民警對傷員的搶救；無(wú)論是信息的發(fā)布，還是后方捐款捐物的進(jìn)行，各方面的措施雖然各有不同，但卻都在緊密地相互配合，相得益彰，為搶救傷員贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間，是為措施有力。

　　記者：那么，在您看來(lái)，促使這次我國政府各部門(mén)如此快速、高效地開(kāi)展救援行動(dòng)的原因主要有哪些呢？

　　姜明安：這次我國政府能有如此積極的表現，是諸多因素長(cháng)期共同作用的結果。

　　首先，這直接來(lái)自于我國治國理念的積極轉變，那就是強調依法治國，強調以人為本。正是因為全面強調依法治國，我們才陸續制定實(shí)施了至少包括兩部專(zhuān)項法律、兩個(gè)專(zhuān)項條例在內的應急法律，這些相對科學(xué)、合理的法律制度，為我們及時(shí)開(kāi)展緊急的地震救援提供了制度性基礎。正是因為強調依法行政，如今各級政府的行政水平與能力都有了明顯的提升，這也為這次應急法律能順利地從紙上走進(jìn)現實(shí)提供了條件。目前這種良性的狀態(tài)，其實(shí)正是行政法學(xué)者希望看到的。同時(shí)，正是因為強調以人為本，如今整個(gè)救援行動(dòng)才會(huì )如此快速、高效，處處充滿(mǎn)人文關(guān)懷。因為各方面之所以要快點(diǎn)快點(diǎn)再快點(diǎn)，就是為了搶救更多鮮活的生命。

　　其次，這是我們的政府與人民在先后經(jīng)歷了91、98年的兩次大洪災、2003年的非典、今年年初的南方雪災等一系列重大災難的沖擊與洗禮之后，積累了豐富的實(shí)戰經(jīng)驗的結果。一個(gè)民族遭遇災難并不可怕，只要我們善于總結經(jīng)驗教訓，就一定能在應對、處理各種災難的過(guò)程中成熟、堅強起來(lái)。而正是充分吸取了此前各種實(shí)戰的經(jīng)驗與教訓，這次救援行動(dòng)才得以如此快速、全面地展開(kāi)。

　　此外，如今我國經(jīng)濟實(shí)力的提高，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也都為這次救援行動(dòng)的快速、高效開(kāi)展提供了現實(shí)的物質(zhì)與技術(shù)基礎。實(shí)際上，無(wú)論是如今諸多企事業(yè)單位、個(gè)人紛紛的捐款捐物，還是網(wǎng)絡(luò )上掀起的愛(ài)心全面大動(dòng)員，都是因為如今我們有了更強的經(jīng)濟實(shí)力，有了更先進(jìn)的技術(shù)平臺。相信這些尤其是先進(jìn)的救援技術(shù)，會(huì )為我們贏(yíng)得更多的救援時(shí)間。

　　記者：人們常說(shuō)災難是一面鏡子，一些平時(shí)人們很少注意的問(wèn)題，往往能在一些突發(fā)的災難中暴露出來(lái)。在您看來(lái)，這次地震災難暴露了哪些需要我們今后注意與加強的問(wèn)題？

　　姜明安：雖然救援的整體情況讓人較為滿(mǎn)意，但其中也確實(shí)還有一些值得進(jìn)一步關(guān)注與思考的問(wèn)題。

　　比如怎樣才能進(jìn)一步提高災難救助的專(zhuān)業(yè)化水平，加強救助隊伍的技術(shù)裝備；比如如何才能進(jìn)一步提高我國預測預報重大地震的能力；比如如何才能通過(guò)更為具體、明確的制度標準，使一些地方政府增強日常的緊急情況的情報搜集與分析能力以及科學(xué)決策能力等。

　　這其中我覺(jué)得尤其需要注意加強的地方有兩個(gè)：一是必須進(jìn)一步依法強化對全體國民應急意識與應急技能的培訓。既然如今應急法律對此已有明確要求，我們就理應盡快把這個(gè)歷史性的欠債還上。我認為，今后全國各地應盡快將安全應急課程納入日常教學(xué)計劃當中去；有條件的地方更要不定時(shí)地舉行一些逼真的模擬演練，從小就注意培養與強化民眾應對火災、地震等各種突發(fā)事件與災難的意識與能力。

　　二是需進(jìn)一步促使應急法律體系的完善。雖然這次各方面依法應急的表現不錯，但其中也還有一些問(wèn)題是現有的應急法律本身尚不能解決的。我認為，今后很有必要加快落實(shí)憲法的要求，把緊急狀態(tài)法納入五年立法規劃，從而更多地以保障公民基本權利為核心，通過(guò)賦予國家機關(guān)必要的緊急權力，來(lái)建立一種更為完善、具體、細致與有效的應急反應機制。