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　　中新網(wǎng)7月4日電 據國家審計署網(wǎng)站消息，審計署4日發(fā)布了《54個(gè)縣農村義務(wù)教育經(jīng)費保障及使用管理情況審計調查結果》。就此，審計署行政事業(yè)審計司司長(cháng)鮑國明就有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

　　記者：2005年國務(wù)院作出了深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的決定，要求自2006年開(kāi)始，分步實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制�？梢钥闯�，國家對農村義務(wù)教育事業(yè)越來(lái)越重視。您認為這次改革有什么特殊意義？

　　鮑國明：農村義務(wù)教育在全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中，具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視農村義務(wù)教育事業(yè)，先后實(shí)施了國家貧困地區義務(wù)教育工程、農村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學(xué)現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補”政策等，農村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)。但我國農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、經(jīng)費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農民教育負擔較重等突出問(wèn)題，不利于農村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。這次農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問(wèn)題，對于促進(jìn)教育公平和社會(huì )公平，進(jìn)一步減輕農民負擔，完善以人為本的公共財政支出體系，強化政府對農村的公共服務(wù)，科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，加快農村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，以及全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )都具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　記者：實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的確是惠民的好政策和重大的改革舉措，從審計調查結果看，實(shí)際效果如何呢？

　　鮑國明：這次主要是對16個(gè)省54個(gè)縣的農村義務(wù)教育經(jīng)費投入及管理使用情況進(jìn)行了審計調查，其中西部9個(gè)省、中部3個(gè)省、東部4個(gè)省，兼顧了中東西部，具有一定的代表性。這次審計調查的一個(gè)主要目標，就是要在全面摸清這16個(gè)省尤其是54個(gè)縣農村義務(wù)教育總體投入及增長(cháng)變化趨勢的基礎上，客觀(guān)地評價(jià)各地在實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制中所取得的主要成效。

　　通過(guò)審計調查，總的看，中央與地方共擔、省級統籌、分級管理、以縣為主的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制已初步建立。一是各級政府的保障責任明顯得到強化，農村義務(wù)教育經(jīng)費投入有了大幅增長(cháng)。據審計調查，16個(gè)省農村義務(wù)教育經(jīng)費總體投入的增長(cháng)率超過(guò)了20%，從54個(gè)縣的情況看，其增長(cháng)幅度更大一些，有的縣超過(guò)了30%，應當說(shuō)這一增長(cháng)幅度是可喜的，主要是中央和省級政府加大了專(zhuān)項轉移支付力度，54個(gè)縣農村義務(wù)教育經(jīng)費中央、省級財政專(zhuān)項補助所占比重，已由2005年的21%提高到2007年上半年的近30%。二是學(xué)校運轉保障水平得到提高，辦學(xué)條件明顯改善。主要是在實(shí)施新機制后，學(xué)校公用經(jīng)費補助標準得到大幅提高并安排了專(zhuān)門(mén)的校舍維修改造資金，各學(xué)校有了相應的財力保障，除改造或新建了一批校舍外，還購置和更新了一大批課桌椅、學(xué)生用床、教學(xué)實(shí)驗設備等，學(xué)校運轉保障水平得到明顯提高。三是減輕了學(xué)生及家庭的負擔，保證了農村義務(wù)教育的全面實(shí)施。這次農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革一項重要的舉措，就是實(shí)行“兩免一補”政策，即全部免除學(xué)雜費、免除貧困生的課本費和補助貧困寄宿生生活費。應當說(shuō)這一政策的實(shí)施，對于切實(shí)減輕農民負擔、解決農村義務(wù)教育階段上學(xué)貴的問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，收到了明顯成效。

　　此外，各地還以此次改革為契機，結合本地實(shí)際，及時(shí)出臺了相關(guān)政策或配套措施，如有的地區主要是一些中東部地區提前一年或半年實(shí)施了新機制，使廣大農村中小學(xué)生及家庭提前受惠；有的地區將“兩免一補”政策擴大到“三免一補”甚至“四免一補”，即在“兩免一補”的基礎上同時(shí)免除貧困學(xué)生的作業(yè)本費、教輔材料費；有的安排專(zhuān)項經(jīng)費用于實(shí)施師生飲水工程等等，也都收到非常好的效果。

　　記者：從審計調查的結果看，在實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制中還存在一些問(wèn)題，請您談?wù)剬徲嬚{查所發(fā)現的主要問(wèn)題及原因。

　　鮑國明：由于實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的時(shí)間不長(cháng)，加上農村義務(wù)教育涉及面廣、政策性強，情況也比較復雜，目前還存在著(zhù)一些問(wèn)題和需要進(jìn)一步完善的方面。從審計調查的結果看，歸納為如下四個(gè)方面：一是部分地區農村義務(wù)教育經(jīng)費的保障責任落實(shí)不夠到位，如部分地區未按規定比例落實(shí)應由地方承擔的資金；有的縣在中央和省級投入增加后，縣級減少了相應的投入；有的地區資金分配和撥付不夠及時(shí)等，這些問(wèn)題都對學(xué)校經(jīng)費保障和新機制效果有所影響。二是經(jīng)費管理使用方面的問(wèn)題，主要表現在擠占挪用專(zhuān)項經(jīng)費和私設賬外賬、“小金庫”兩個(gè)方面。對于農村義務(wù)教育的各項經(jīng)費，都是按項目、按標準予以安排的，明確規定不允許擠占挪用。但審計調查發(fā)現部分部門(mén)和學(xué)校將公用經(jīng)費用于發(fā)放教職人員的補助、償還債務(wù)或用于彌補教育部門(mén)的日常辦公經(jīng)費，有的用于本部門(mén)購車(chē)、基本建設等支出。同時(shí)由于財務(wù)管理混亂，部分資金被隱瞞、截留而形成“小金庫”，由個(gè)別人員支配，并沒(méi)有用于正常的教學(xué)支出，而是用于發(fā)放人員補助或用于招待，致使部分地區和學(xué)校教育經(jīng)費緊張和資金使用效益低下的矛盾更加突出，甚至個(gè)別地區還出現了私分教育經(jīng)費的經(jīng)濟犯罪問(wèn)題。三是“一邊免費、一邊亂收費”的問(wèn)題。主要是部分學(xué)�；虿块T(mén)以捐資助學(xué)、培訓等名義、方式違規亂收費，或違規收取考試、考務(wù)、借讀、擇校等已明令禁止的費用，甚至個(gè)別學(xué)校還在收取學(xué)雜費，以及違規統一代理收取教輔材料、保險、照相等費用，有的謀取價(jià)差和小集體利益，這些都是違反規定的亂收費行為，其后果是加重了學(xué)生和家庭的負擔，與新機制要求是背道而馳的，也自然影響了“兩免一補”政策的效果。四是農村義務(wù)教育債務(wù)負擔沉重，制約了農村義務(wù)教育的持續發(fā)展，有的學(xué)校因債務(wù)糾紛，已影響了正常的教學(xué)秩序。

　　除上述這些問(wèn)題外，在審計調查過(guò)程中還關(guān)注了其他一些問(wèn)題，如部分地區大量聘用代課教師及存在的相關(guān)問(wèn)題、部分學(xué)生散居社會(huì )食宿存在安全隱患等，都通過(guò)審計信息的方式進(jìn)行了反映。上述這些問(wèn)題，既是農村義務(wù)教育方面的問(wèn)題，也是涉及民生的問(wèn)題，需要逐步研究解決，不然將直接影響到新機制和中央惠民政策的實(shí)施效果，影響到農村義務(wù)教育均衡、持續的發(fā)展。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，從客觀(guān)上講，主要是這項改革剛剛開(kāi)始實(shí)施，涉及面廣，政策性強，涉及各級政府及財政、教育等有關(guān)部門(mén)和廣大的中小學(xué)校，操作和管理的環(huán)節較多，客觀(guān)上為經(jīng)費運作、管理和工作銜接帶來(lái)一定的難度。同時(shí)部分地區尤其是部分貧困縣的財力薄弱，學(xué)校教室、校舍設施落后，辦學(xué)條件相對較為單薄，歷史有些欠賬，在上級補助不足、縣級財力有限的情況下，容易造成對公用經(jīng)費的擠占，以及形成新的債務(wù)等。從主觀(guān)上講，主要是少數地區未全面落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障責任，有的省級統籌力度還不夠大，省級承擔資金投入不到位，有的地區則將部分責任層層下放；部分地區還未形成規范的農村中小學(xué)預算管理制度，有的中小學(xué)校長(cháng)期缺乏外部監管，同時(shí)學(xué)校內控制度不健全，自我約束機制不強，即由于管理方面的疏漏和有些人員的法紀觀(guān)念不強，產(chǎn)生了違法違規問(wèn)題。

　　記者：從上述結果看，這次專(zhuān)項審計調查取得了明顯成效，請您談?wù)勥@次審計調查的有關(guān)情況。

　　鮑國明：由于農村義務(wù)教育的地位十分重要，因此各級黨委、政府十分關(guān)心，社會(huì )也非常關(guān)注，每年的“兩會(huì )”也有不少代表提出許多相關(guān)的建議和議案。在國務(wù)院作出深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的決定后，署領(lǐng)導就要求我們予以關(guān)注，收集情況，擇機進(jìn)行審計調查試點(diǎn)，并組織開(kāi)展一次專(zhuān)項審計調查，可以說(shuō)審前的準備是較為充分的。在審計調查過(guò)程中，既得到了署黨組的高度重視和分管署領(lǐng)導的具體指導，也得到了教育部、財政部等部門(mén)和地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。審計調查結果引起了國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度重視，作出了重要批示。

　　記者：有關(guān)部門(mén)對這次審計調查發(fā)現的問(wèn)題是否進(jìn)行了整改？整改效果怎樣？請您介紹一下這方面的情況。

　　鮑國明：有關(guān)部門(mén)對這次審計調查發(fā)現的問(wèn)題都給予了高度重視。對一些典型問(wèn)題，教育部及時(shí)派出專(zhuān)門(mén)小組，深入有關(guān)地區及時(shí)督促整改。教育部、財政部按照國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，認真進(jìn)行整改。各地也采取了具體的改進(jìn)措施，將審計調查發(fā)現的問(wèn)題落實(shí)到具體部門(mén)和單位，要求限期整改，并舉一反三，切實(shí)提高經(jīng)費管理水平和使用效益，確保農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的順利進(jìn)行。

　　從反饋的情況看，整改效果還是十分明顯的。有關(guān)部門(mén)和地區除針對審計調查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改外，如亂收的費用清退給學(xué)生，清理整頓賬外賬、“小金庫”，將滯留、擠占挪用的經(jīng)費下?lián)芙o學(xué)�；驓w還原資金渠道，多渠道籌集資金逐步解決農村中小學(xué)校債務(wù)，對有關(guān)人員進(jìn)行了責任追究等，還細化和完善了相關(guān)的預算、財務(wù)管理和經(jīng)費保障制度，并建立起農村義務(wù)教育經(jīng)費管理使用的日常監控系統等，這些措施對于加強農村義務(wù)教育經(jīng)費的投入保障、使用管理，提高資金使用效益，切實(shí)減輕農民負擔等都有很好的效果。