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　　技校夾縫求生

　　“生源少了，我們的職教類(lèi)學(xué)校也感到有壓力。大家都是一樣的�！� 梁曉峰解釋說(shuō)。這幾年南京市的中考生，2005年為8萬(wàn)人， 2008年僅有6.8萬(wàn)人。除去近一半的考生選擇普高，余下的約3.4萬(wàn)人，是職校與技校的共同競爭生源。另外，南京各種非證書(shū)類(lèi)職業(yè)技能培訓機構有1100家，證書(shū)類(lèi)職業(yè)類(lèi)培訓機構有400多家。

　　“從2004年至今我們整合很多學(xué)校資源，但技校卻從2004年的21所，又多增10所。這樣競爭只會(huì )愈加激烈。再繼續下去市場(chǎng)很容易亂起來(lái)�！� 梁曉峰說(shuō)。2009年南京市中考生預估人數為5.8萬(wàn)人，刨去報考普高的，競爭將更加激烈。

　　供需嚴重失衡，整合優(yōu)質(zhì)資源成為必然。2007年中央推出國家高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設計劃，全國要建1000所。其中江蘇省100所，南京市10所。南京市教育局經(jīng)過(guò)反復遴選，南京市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、金陵職業(yè)教育中心等10所職校和包括南京交通技師學(xué)校、南京技師學(xué)校兩所技校在內的12 所學(xué)校在備選范圍。

　　近年來(lái)，南京省提出要把發(fā)展職業(yè)教育作為重要支柱之一�！笆�一五”期間，南京將投入1.6億元，重點(diǎn)建設20余所高水平示范職業(yè)學(xué)校和高水平特色職業(yè)學(xué)校。

　　“我們也正準備將10所民營(yíng)技校進(jìn)行整合，整體打包經(jīng)營(yíng)�！� 南京市勞動(dòng)和社會(huì )保障局培訓處處長(cháng)劉興國說(shuō)。與職校旗下多數為教育部門(mén)主辦的情況不同，技校體制差異導致整合工作困難重重。

　　“技工教育在體制上是個(gè)怪胎�！� 劉興國說(shuō)，技校不像公辦學(xué)校屬于事業(yè)性質(zhì)的，而是在此前企業(yè)培訓中心基礎上發(fā)展起來(lái)的，由國務(wù)院委托勞動(dòng)和社會(huì )保障部管理，屬于企業(yè)編制。

　　技校的教師，雖然既是國家二級技師，又是高級講師。他們完全符合教師法的相關(guān)規定，卻不能享受公辦教師應有的優(yōu)厚待遇。

　　根據國務(wù)院有關(guān)文件規定，城市職工工資收入的20%用作教育附加費，城市教育附加費最低應提取20%用于職業(yè)教育。這部分錢(qián)歸教育部門(mén)使用，勞動(dòng)部門(mén)的技工學(xué)校得到的微乎其微。

　　南京市分管勞動(dòng)的一位市級領(lǐng)導，在2005年教師節大會(huì )上明確表示，教育附加費應該切分部分給勞動(dòng)部門(mén)使用。但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2007年南京市的職工工資344億，粗略算來(lái)也有近一億的教育附加費用于職業(yè)技術(shù)教育。

　　經(jīng)過(guò)苦心經(jīng)營(yíng)，近4年來(lái)，全市技校升為國家高級技校的有2所，國家重點(diǎn)的有2所，升為省級重點(diǎn)的有4所，其中南京技師學(xué)院升為省級重點(diǎn)技師學(xué)院。目前南京位居全國省級城市第一，連續5年招生江蘇省第一。

　　“如果有教育附加費撥款5000多萬(wàn)，就可以再擴大招生2萬(wàn)人�！眲⑴d國說(shuō)。

　　“我們‘十一五’的工作目標，就是職技術(shù)業(yè)教育80%的學(xué)生上優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校，但要靠老百姓自己選擇，不會(huì )采取行政干預的手段�！� 梁曉峰說(shuō)。他表示，教育局對勞動(dòng)局主管的技校一視同仁，只要辦學(xué)條件好，一樣可以評優(yōu)。

　　對于這種“一視同仁”的說(shuō)法，技校校長(cháng)們啼笑皆非，皆表示這是他們的美好愿望。

　　南京工程高等職業(yè)學(xué)校就是最好的佐證。

　　“同樣是辦職業(yè)教育，到教育部門(mén)辦理相關(guān)事宜，以職校的身份和以技校的身份完全是兩個(gè)待遇，就像綠燈和紅燈的關(guān)系�！痹撔Ｒ晃慌嘤柌控撠熑吮硎�。

　　該校隸屬江蘇省教育廳，歸南京市教育局直屬，但它與勞動(dòng)和社會(huì )保障局主管的南京工程高等技術(shù)學(xué)校是兩套牌子，一套班子。

　　除了南京市5個(gè)郊區縣的部分招生管制外，今年的技校招生在南京外其他城市也遇到封殺。比如揚州市、淮安、徐州、江都等城市，今年就不允許技校進(jìn)校進(jìn)行宣傳。據江蘇城市頻道《南京零距離》7月1日報道，江都教育局為保生源，甚至私扣中考成績(jì)單，讓考生無(wú)法報考外地學(xué)校。

　　7月14日，報考了南京工程高等技術(shù)學(xué)校的淮安市考生沈偉，打電話(huà)給南京工程高等職業(yè)學(xué)校招辦副主任，說(shuō)沒(méi)有收到該校的錄取通知書(shū)，但當地的招生工作7月6日已經(jīng)結束，只好去了當地的一所職教中心。經(jīng)查證才知道，該校從6月28日發(fā)到揚州、南通、淮安等地的近3萬(wàn)封錄取通知書(shū)，不知什么原因被滯留在路上15天。7月14日才有大部分考生收到，還有部分不知所蹤，但當地的招生已經(jīng)結束。

　　是行政角力，還是市場(chǎng)競爭？

　　對于所謂的學(xué)生升學(xué)“校長(cháng)責任制”，梁曉峰說(shuō)，“我沒(méi)有見(jiàn)到，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，對這個(gè)事情不清楚�！�

　　他表示，一旦發(fā)現此種事情一定會(huì )嚴厲查處。在2008年4月7日下發(fā)的《關(guān)于嚴肅招生工作紀律的通知》明確指出，“不得強制考生填報本�；蛘咧付▽W(xué)校的志愿�！苯逃�主管部門(mén)對違反招生政策、違規招生的各類(lèi)學(xué)校校長(cháng)取消當年所有的評優(yōu)、評先資格，情節嚴重的，按照管理權限給予行政處理。

　　梁曉峰認為：“南京的招生工作沒(méi)有亂。所有的招生工作都由南京市招生委員會(huì )統一按批次開(kāi)展，職教和技術(shù)類(lèi)招生屬于第三批進(jìn)場(chǎng)，在7月17日正式展開(kāi)�！�

　　不過(guò)，職校和技校的招生之爭，已經(jīng)引起南京市委市政府有關(guān)領(lǐng)導的重視，7月14日，已經(jīng)派有關(guān)領(lǐng)導負責協(xié)調此事。

　　“矛盾的根源，說(shuō)白了就是一塊職業(yè)教育培訓，卻由教育部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)兩家同時(shí)監管，還是體制不順�！� 梁曉峰說(shuō)，這種現象在全國很普遍，只不過(guò)南京市的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅猛，走在前列，問(wèn)題才顯得很突出。

　　到底是因為主管部門(mén)濫用職權，侵犯學(xué)生志愿選擇權利，影響職業(yè)技術(shù)學(xué)校之間的正常競爭，還是因為行政多頭主管，各方說(shuō)法不一。

　　對于這種狀態(tài)，很多地方的市委都有一個(gè)職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導小組來(lái)理順關(guān)系。成員由發(fā)改委、教育局、財政局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局等多個(gè)部門(mén)組成。南京市這個(gè)小組的工作并不順暢。

　　在這方面的改革，上海是將兩部分職業(yè)教育都交給教育部門(mén)來(lái)管，效果尚可。而江蘇的無(wú)錫和蘇州，雖也實(shí)行過(guò)一段時(shí)間，但最后又因利益之爭退回到原點(diǎn)。(孫春艷)