金融危機可能正在使農村幼兒教育,特別是留守兒童學(xué)前教育面臨的形勢變得更加嚴峻。
這是北京師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(cháng)張秀蘭教授日前接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)告訴記者的。
張秀蘭教授此前剛剛完成了“金融危機下的農民工群體”的調研,調研涉及廣東、上海、浙江、河南四省市。作為教育部中長(cháng)期規劃專(zhuān)家組成員之一,張秀蘭教授在調研中特別關(guān)注了長(cháng)期被忽視的農村幼兒教育問(wèn)題,然而調研卻發(fā)現,金融危機正在給本就貧弱的農村留守兒童學(xué)齡前教育雪上加霜。
我國幼兒教育城鄉差距明顯
根據《中國教育統計年鑒》的數據,自1987年以來(lái),我國的幼兒園數量基本保持穩定,在園幼兒人數在上世紀90年代初期快速增長(cháng)后逐漸下降。2001年,幼兒園數量和在園幼兒人數均出現了大幅下降,此后恢復了穩定增長(cháng)。在園幼兒人數由1978年的787.7萬(wàn)人增加到2263.85萬(wàn)人,增長(cháng)了近3倍;學(xué)前3年入園率由11.4%提高到42.5%,也增長(cháng)了近3倍!暗羌幢憬(jīng)過(guò)這幾年的恢復,我國不到43%的平均入園率依然較低,保守估計有一半的需求沒(méi)有被滿(mǎn)足!
在總體水平就較低的學(xué)齡前兒童入園率中,張秀蘭教授特別提到,城鄉之間的差距十分巨大。據她介紹,2006年,全國城市和縣鎮的學(xué)前3年入園率為52%,東部和中部的大城市入園率均在90%以上,而全國農村學(xué)前3年入園率平均為35%以下。例如2006年湖南省長(cháng)沙市的學(xué)前3年入園率為74.26%,而該省的新化縣和雙峰縣的學(xué)前3年入園率分別為56%和20%,農村地區的入園率明顯低于城市。
農村幼兒園在辦園質(zhì)量方面與城市幼兒園的差距更明顯,園長(cháng)和專(zhuān)任教師的學(xué)歷層次、人均校舍面積、人均圖書(shū)數量等方面均存在巨大差異,在園長(cháng)的學(xué)歷方面,城市幼兒園有接近80%的院長(cháng)具有專(zhuān)科或專(zhuān)科以上學(xué)歷,而這一比例在農村地區僅為40%左右。至于普通幼兒園教師的學(xué)歷水平,農村地區以高中畢業(yè)生為主,所占比例超過(guò)60%,而城市地區60%的教師具有專(zhuān)科或專(zhuān)科以上學(xué)歷。
張秀蘭還告訴記者,隨著(zhù)農村稅費改革的深入,農業(yè)稅和各項農村收費基本取消,農村集體和鄉鎮財力更加弱小,無(wú)力支持幼兒教育發(fā)展。另外,在普及義務(wù)教育的過(guò)程中,農村重點(diǎn)保障義務(wù)教育。在基本普及義務(wù)教育之后,各地又興起了普及高中教育或大力擴大高中教育的熱潮!霸谶@個(gè)過(guò)程中,幼兒教育基本被忽視!
金融危機讓留守兒童的學(xué)前教育形勢更嚴峻
“農村地區幼兒教育質(zhì)量不高,其中最讓人揪心的其實(shí)是那些跟隨農民工父母流動(dòng)的流動(dòng)兒童,還有留在老家的留守兒童!睆埿闾m說(shuō),“特別是今年,農民工群體在金融危機下就業(yè)形勢嚴峻,這些孩子的學(xué)前教育更讓人擔心!
我國現行的二元化戶(hù)籍管理制度將戶(hù)籍與教育掛鉤,兒童在非戶(hù)籍所在地入公辦園,要繳納高額的借讀費,甚至名目繁多的贊助費、建園費等。我國存在大量的流動(dòng)性人口,包括高達1.5億左右的農民工,以及各類(lèi)在非戶(hù)籍地工作的經(jīng)商人員。根據張秀蘭教授的調查,這些流動(dòng)人口的平均年齡為29歲,他們的子女大多不到7周歲的入學(xué)年齡,也就是說(shuō),大部分農民工子女正處于應該接受幼兒教育的年齡段。
他們中如攜帶子女在工作地,就面臨流動(dòng)兒童入學(xué)問(wèn)題。目前,在義務(wù)教育階段,各個(gè)地方政府普遍開(kāi)始重視流動(dòng)兒童問(wèn)題,出臺了一些政策。但是對于流動(dòng)兒童的幼兒教育問(wèn)題,則尚未得到應有的重視,缺乏相應政策。對于無(wú)力承擔高昂的借讀費,而將幼兒留在家鄉農村由父母或親戚等照看的留守兒童,則因為代理監護人或缺乏正確的育兒觀(guān),或因為不是自己的孩子而疏于照料和教育,致使多數留守幼兒得不到良好的成長(cháng)環(huán)境和適宜的幼兒教育,面臨早期教育缺失問(wèn)題。
“我去年在貴州一個(gè)地方調研的時(shí)候,就碰到5歲的孩子還不會(huì )說(shuō)話(huà),因為爺爺奶奶是聾啞人!睆埿闾m說(shuō),“這告訴我們,留守兒童的幼兒教育問(wèn)題,已經(jīng)成為嚴重影響社會(huì )公平的因素!
可積極推進(jìn)“校改園工程”
張秀蘭教授告訴中國青年報記者,解決面臨惡化的農村幼兒教育問(wèn)題,首先需要政府增加投資,而這種投資不但有利于這些兒童的身心健康成長(cháng),也有利于千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的穩定,更是對祖國未來(lái)的投資,是讓本來(lái)已經(jīng)偏離社會(huì )的這個(gè)群體回歸社會(huì )的投資。
據張秀蘭教授介紹,我國對于幼兒教育的投入太低。2005年預算內教育經(jīng)費支出中,幼兒園支出比例僅占全部教育經(jīng)費的1.36%、占GDP的0.03%,“國際上一般占GDP的0.5%左右,相當于我們的16.7倍”。全國平均水平如此,農村地區的水平就更差了。
張秀蘭教授建議,可以繼續推進(jìn)“校改園工程”。根據全國教育事業(yè)發(fā)展統計,近幾年隨著(zhù)農村地區小學(xué)并校,全國每年小學(xué)減少的數量超過(guò)3萬(wàn)所,把其中的1/3用來(lái)改建幼兒園,全國每年可新增10000所農村幼兒園!耙悦總(gè)幼兒園的規模為200個(gè)兒童、一般需要配備10名教師計算,一所校改園的資金投入(包括校舍改造、戶(hù)外設施及圖書(shū)、玩教具配備、人力成本)大約20萬(wàn)元,也就是說(shuō),每年國家投入20億元,將可改造1萬(wàn)所小學(xué)校舍為幼兒園,能解決200萬(wàn)農村兒童的幼兒教育問(wèn)題,還可提供至少10萬(wàn)個(gè)農村幼兒教師的工作崗位!
“對農村留守兒童的學(xué)前教育是一種人力資源投資,也是一種社會(huì )投資,科學(xué)研究認為,兒童6周歲前如果不能受到良好的學(xué)前教育,其在語(yǔ)言溝通能力、與人共處的能力、情緒控制能力等各方面都將會(huì )遇到問(wèn)題,如果我們現在不注重農村留守兒童的學(xué)前教育,那么日后出現各種社會(huì )問(wèn)題的可能性就很大,而花費在解決這些社會(huì )問(wèn)題上的投入,可能是現在改建10000所幼兒園投入的幾倍、幾十倍!睆埿闾m教授說(shuō),“一個(gè)特別突出的例子就是,這種投入再配合現有的義務(wù)教育,將極有可能幫助這個(gè)兒童群體切斷與其父輩的代際貧困鏈條,從而大大有利于和諧社會(huì )的建設! (本報記者 滕興才)
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