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　　理順管理體制 增加職教投入 提升職教地位

　　編者按：

　　3月8日，春意融融，兩會(huì )正酣，由中國青年報社、亞洲教育北京論壇聯(lián)合主辦，西安歐亞學(xué)院、中國高校傳媒聯(lián)盟協(xié)辦的“2009全國職業(yè)教育發(fā)展論壇”在京召開(kāi)，全國人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家、學(xué)者以及職業(yè)院校負責人共同聚集在一起，共同探討職業(yè)教育如何科學(xué)發(fā)展。

　　我們把耳朵延長(cháng)到了兩會(huì )內外，廣納群言，靜心聆聽(tīng)，承擔責任。今天，我們推出兩個(gè)版的專(zhuān)題報道，希望為讀者全方位呈現論壇上的獨特視角、精彩言論，希望我們能夠在閱讀中彼此抵達、產(chǎn)生共鳴。

　　“職業(yè)教育在最近幾年迎來(lái)了三個(gè)“前所未有“的發(fā)展機遇：一是國家的重視程度前所未有，二是國家的資金投入前所未有，三是職業(yè)教育的發(fā)展速度和規模前所未有�！�3月8日，在2009全國職業(yè)教育發(fā)展論壇上，全國人大常委、民進(jìn)中央副主席朱永新說(shuō)，但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，自 1996頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》部分條文，已經(jīng)不適應當前形勢發(fā)展的需要。

　　“今天我就帶來(lái)了關(guān)于《職業(yè)教育法》修訂的幾點(diǎn)建議”，朱永新代表開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的發(fā)言，把論壇氣氛推向高潮。在他的議案中，直指了職業(yè)教育的管理體制不暢、經(jīng)費投入不足等問(wèn)題。這也成為了論壇上重點(diǎn)談及的話(huà)題。

　　理順管理體制 打破條塊分割

　　目前我國職業(yè)教育的管理分屬教育部和人力資源和社會(huì )保障部?jì)蓚�(gè)部委來(lái)管理，即使在教育部?jì)炔�，高職與中職又分屬于高教司與職成司分頭管理。中國職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)俞仲文表示，自己作為一名來(lái)自基層的職業(yè)院校的同志，迫切希望有一個(gè)和諧的職業(yè)教育管理體制，而不是目前的“自成體系，各自為政”。

　　俞仲文在現場(chǎng)向應邀出席本次論壇的全國人大代表、江蘇省鹽城市政協(xié)副主席、鹽城高等師范學(xué)校副校長(cháng)蔣婉求、山東省聊城市人大常委副主任、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(cháng)孫菁等請求，能不能請全國人大代表向大會(huì )提交議案或建議，從國家層面理順職業(yè)教育管理體制。

　　他引用了OVTA(海外職業(yè)訓練協(xié)會(huì ))近日公布的調查，調查直陳中國職業(yè)教育的缺陷：政府把職業(yè)教育當做“二流”教育，職業(yè)教育和職業(yè)訓練的管理體制缺乏統一�！斑@多少有一點(diǎn)讓我們感到汗顏�！庇嶂傥恼f(shuō)。

　　俞仲文建議把高職院校的管理由高教司劃到現在的職成司，或單獨成立高職司。同時(shí)，妥善解決教育部、人力資源和社會(huì )保障部職業(yè)教育管理的業(yè)務(wù)重疊問(wèn)題，避免“部門(mén)打架，殃及職業(yè)院�！钡默F象。其次，在調研充分的前提下把兩個(gè)部門(mén)對職業(yè)教育的管理歸由一個(gè)部門(mén)統管。

　　論壇上，全國人大常委朱永新也提出了類(lèi)似的建議。他認為，現在多頭辦職業(yè)教育，沒(méi)有一個(gè)統籌的機構進(jìn)行管理，為此他建議建立一個(gè)“國家職業(yè)教育和勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì )”，來(lái)統籌教育部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)、行業(yè)的職業(yè)教育。

　　“在職業(yè)管理體制上，變行政命令驅動(dòng)為政府和市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)；變部門(mén)分割管理體制為統籌協(xié)調管理體制�！眹�家教育行政學(xué)院教授邢暉強調，面對當前條塊分割現象，建議塊與塊(職業(yè)教育管理部門(mén))之間統籌協(xié)調，但這個(gè)統籌不等于合并和轉移，需要建立一個(gè)協(xié)調機制；在條(職業(yè)教育系統內)的方面，重心下移，高職要發(fā)揮省的作用，中職要發(fā)揮地市統籌，在發(fā)達地區可以考慮發(fā)揮縣市的統籌作用。

　　增加職教投入 保障經(jīng)費到位

　　全國人大代表、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(cháng)孫菁在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，對職業(yè)教育投入在整個(gè)教育投入中的地位打了一個(gè)生動(dòng)的比方：北大、清華是“熊貓”，普通本科至少是“老虎、豹子”，職業(yè)院校充其量是“野生動(dòng)物”，說(shuō)是重要實(shí)際上卻投入不多。

　　朱永新透露，2000~2007年，職業(yè)教育經(jīng)費總量增加了不少，但職業(yè)教育的經(jīng)費占總的教育經(jīng)費支出的比例卻有所下降�！耙�知道職業(yè)教育的成本通常比普通教育要高2~3倍，這意味著(zhù)增加職業(yè)教育經(jīng)費還有很大的空間�！敝煊佬抡f(shuō)。

　　來(lái)自山東聊城的孫菁代表說(shuō)：“這主要是政策不配套，落實(shí)不到位造成的”。2007年國家預算內財政撥款中普通高等教育和高等職業(yè)教育的比重分別占20.3%和9.3%，占高等教育“半壁江山”的高職教育在經(jīng)費撥款中比重又名不副實(shí)。職業(yè)院校生均培養經(jīng)費最低是多少，最高是多少，教育經(jīng)費撥款不能低于什么標準，哪些地方?jīng)]有落實(shí)該怎么處理，都沒(méi)有明確的規定�！傲x務(wù)教育為什么比職業(yè)教育能落實(shí)得好，關(guān)鍵是除了義務(wù)教育法外，還出臺了相應的實(shí)施細則�！�

　　孫菁表示，職業(yè)教育法頒布實(shí)施13年來(lái)，缺少相關(guān)的實(shí)施細則，造成了國家對職業(yè)教育投入的經(jīng)費較其他教育偏少。她認為，如果出臺實(shí)施細則，明確規定職業(yè)教育的經(jīng)費投入不能少于什么標準的話(huà)，地方政府會(huì )更有操作性，職業(yè)院校也更有理由和依據向上爭取辦學(xué)經(jīng)費。

　　全國人大代表、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(cháng)王梅珍介紹，去年全國兩會(huì )期間，她向大會(huì )秘書(shū)處提交了關(guān)于教育投入立法的議案。后來(lái)接到國家有關(guān)部門(mén)的回復�；貜头Q(chēng)關(guān)于這方面的規定有關(guān)法律上早有了，主要是貫徹落實(shí)還存在問(wèn)題。

　　全國人大代表黃如梅今年向大會(huì )秘書(shū)處提交了加強西部地區縣級職教中心建設、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展的建議。她寫(xiě)道：多年來(lái)，在有配套資金投入的發(fā)達地區，國家對職業(yè)教育投入較多，而西部地區由于縣政府沒(méi)有配套資金投入，多年來(lái)，不但地方投入少，還得不到國家的相關(guān)投入，部分縣級職業(yè)學(xué)校的設備還是上個(gè)世紀80年代初創(chuàng )辦農業(yè)中學(xué)時(shí)留下的。要新辦個(gè)專(zhuān)業(yè)，實(shí)驗設備主要得靠收購廢舊電器來(lái)籌集。這種條件下，根本無(wú)法滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習、實(shí)訓的需要。

　　提升職教地位 改變評價(jià)模式

　　論壇上，很多嘉賓都表示，近幾年來(lái)，黨和國家非常重視職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展的法律法規環(huán)境得到了明顯改善，內涵建設也得到顯著(zhù)提高，但目前的職業(yè)教育還是處于較低的位置。

　　對此，孫菁代表建議首先要消除社會(huì )與家長(cháng)、學(xué)生以及教育系統內部對職業(yè)教育的偏見(jiàn)。上海市教育科學(xué)研究院職成教研究所所長(cháng)馬樹(shù)超表示，把尊重一線(xiàn)勞動(dòng)者作為社會(huì )與教師的基本美德，嚴格禁止初中教師對學(xué)生說(shuō)“你再不好好讀書(shū)就讓你去讀職校，不好好讀書(shū)就去當工人”之類(lèi)的話(huà)，提升一線(xiàn)勞動(dòng)者在全社會(huì )尤其是學(xué)生心目中的形象。

　　“其次是改變唯學(xué)歷與文憑是舉的人才評價(jià)模式，變學(xué)歷和文憑優(yōu)先為注重能力和資格的評價(jià)標準�！睂O菁代表分析，是現行的人事與社會(huì )保障制度造成了職業(yè)院校低人一等的現象。目前情況下，接受過(guò)職業(yè)教育的人所從事的工作與普通高等教育畢業(yè)生所從事的工作和行業(yè)差距太大。盡管?chē)�家高技能人才奇缺，甚至某些崗位拿的錢(qián)比研究生還要多，但缺乏吸引力。

　　孫菁代表還建議，改變職業(yè)教育招生居后以及教育層級不完善的現狀。中考以后，第一批招生的是普通高中，隨后才是職業(yè)高中。高考亦然，第一、二、三批次本科院校招生結束后，再由職業(yè)院校去錄取，為什么不可以把職業(yè)院校也分批次，與本科院校同時(shí)進(jìn)行招生？不少參加論壇的代表也認為，這是人為地把職業(yè)院校定位成考生考不上高中或本科，不得已而選擇的去處。

　　國家把職業(yè)教育定格在中職、高職。在唯學(xué)歷論的社會(huì )中，專(zhuān)科肯定不如本科、研究生競爭力強。論壇上不少專(zhuān)家認為，職業(yè)教育為什么不可以設置其專(zhuān)科、本科和研究生的學(xué)歷層次？ 本報記者 李劍平