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　　全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室負責人解讀校舍安全工程

　　1.為什么要實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“校舍安全工程”)？

　　答：2001年以來(lái)，國務(wù)院統一部署實(shí)施了農村中小學(xué)危房改造、西部地區農村寄宿制學(xué)校建設和中西部農村初中校舍改造等工程，提高了農村校舍質(zhì)量，農村中小學(xué)面貌有很大改善。但目前一些地區中小學(xué)校舍有相當部分達不到抗震設防和其他防災要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設的校舍，問(wèn)題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準和設計規范。

　　在全國范圍實(shí)施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到社會(huì )和諧穩定，關(guān)系到黨和政府形象。實(shí)施這項工程，是體現黨和政府以人為本、執政為民理念的重大舉措，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿(mǎn)意教育的戰略部署；是貫徹落實(shí)《防震減災法》、依法履行政府責任的具體行動(dòng)；也是當前應對國際金融危機、拉動(dòng)國內需求的有效措施。

　　2.校舍安全工程的目標和主要任務(wù)是什么？

　　答：校舍安全工程的目標是，在全國中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學(xué)校校舍達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

　　工程的主要任務(wù)是：從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對地震重點(diǎn)監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發(fā)地區、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區的各級各類(lèi)城鄉中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。

　　3.校舍安全工程的覆蓋范圍是什么？

　　答：校舍安全工程覆蓋全國城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(xué)。

　　4.實(shí)施校舍安全工程主要包括哪些環(huán)節？

　　答：工程實(shí)施包括三個(gè)環(huán)節：

　　一是對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各地人民政府組織對本行政區域內各級各類(lèi)中小學(xué)現有校舍(不含在建項目)進(jìn)行逐棟排查，按照抗震設防和有關(guān)防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。

　　二是科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規劃和方案。根據排查鑒定結果，結合中小學(xué)布局結構調整和正在實(shí)施的農村寄宿制學(xué)校建設工程、中西部農村初中校舍改造工程等專(zhuān)項工程，科學(xué)制定校舍安全工作總體規劃和具體的實(shí)施計劃與方案。

　　三是區別情況，分類(lèi)、分步實(shí)施校舍安全工程。對通過(guò)維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質(zhì)災害易發(fā)地區的校舍，進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估并實(shí)行避險遷移；對根據學(xué)校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。

　　新建校舍必須按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準進(jìn)行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《汶川地震災后重建學(xué)校規劃建筑設計導則》規定，并避開(kāi)有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

　　5.校舍安全工程如何組織實(shí)施？

　　答：校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統一領(lǐng)導，省級政府統一組織，市、縣級政府負責實(shí)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導和管理體制。

　　國務(wù)院成立全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導和部署中小學(xué)校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、審計、安全監管、地震等部門(mén)參加領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在教育部，由領(lǐng)導小組部分成員單位派員組成，集中辦公。

　　各省(區、市)都要成立相應的領(lǐng)導小組和辦公室，統一組織和協(xié)調本地區校舍安全工程的實(shí)施，并在相關(guān)部門(mén)設立辦公室。

　　6.全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室的主要職責包括哪些？

　　答：全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室的主要職責包括：①組織擬訂校舍安全工程的工作目標、政策。②按照目標管理的要求，整合與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項工程及資金渠道，統籌提出中央資金安排方案。③結合抗震設防和綜合防災要求，綜合銜接選址避險、建筑防火等各種防災標準，組織制訂校舍安全技術(shù)標準、建設規范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關(guān)部門(mén)在校舍安全工程中的職責，將中小學(xué)校舍建設按照基本建設程序和工程建設程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度。⑥設立舉報電話(huà)，協(xié)調查處重點(diǎn)案件。⑦協(xié)調各地各部門(mén)支持重點(diǎn)地區的校舍安全工程，協(xié)調處理跨地區跨部門(mén)重要事項。⑧編發(fā)簡(jiǎn)報，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，報告工作進(jìn)展。

　　7.省級人民政府具體負哪些責任？

　　答：省級人民政府對校舍安全工程實(shí)施負總責，具體責任包括：①制訂并組織落實(shí)工程規劃、實(shí)施方案和配套政策；②統籌安排工程資金；③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；④落實(shí)對校舍改造建設收費有關(guān)減免政策；⑤按照項目管理的要求，監督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。

　　8.市、縣級人民政府的職責是什么？

　　答：市級人民政府的職責主要是結合本地實(shí)際，統籌考慮轄區內各縣經(jīng)濟實(shí)力以及鑒定、勘察、設計、施工、監理等技術(shù)力量，加強組織協(xié)調，規范工程實(shí)施。具體包括：①指導、幫助各縣開(kāi)展校舍安全排查鑒定工作；②指導、審核各縣制訂工程建設規劃和項目文本；③及時(shí)、足額落實(shí)本級政府應承擔的工程資金；④監督工程專(zhuān)項資金撥付；⑤檢查、督促工程進(jìn)度和質(zhì)量，定期向上級報告工程實(shí)施情況。

　　縣級人民政府全面負責工程的實(shí)施和管理，對本縣校舍安全負責。主要職責包括：①組織對轄區內校舍進(jìn)行逐一排查、鑒定，建立本地區中小學(xué)校校舍的安全檔案和校舍基本信息庫；②制訂本地區的工程總體規劃、年度實(shí)施計劃和項目改造方案；③及時(shí)、足額落實(shí)本級政府應承擔的工程資金，設立資金專(zhuān)戶(hù)，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付；④保證工程建設用地；⑤按國家有關(guān)規定減免工程建設收費；⑥按基本建設程序組織項目前期論證、招投標、勘察、設計、施工、監理、竣工驗收、辦理基建財務(wù)決算等各環(huán)節工作；⑦建立健全監督檢查制度，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，定期向上級報告工程進(jìn)展情況。

　　9.實(shí)施校舍安全工程所需資金如何落實(shí)？

　　答：實(shí)施校舍安全工程的資金安排實(shí)行省級統籌，市縣負責，中央財政補助。中央在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金基礎上，2009年新增專(zhuān)項資金80億元，重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監視防御區及其他地質(zhì)災害易發(fā)區。

　　各省(區、市)的工程資金由省級人民政府負責統籌安排。省級人民政府要切實(shí)加大投入力度，通過(guò)財政預算和地方新發(fā)政府債券足額落實(shí)實(shí)施工程所需資金；整合與校舍安全有關(guān)的其他資金，鼓勵社會(huì )捐贈。防止學(xué)校出現新債。對財力困難的市縣，通過(guò)加大財力性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付力度等方式予以支持。

　　民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實(shí)施監管。

　　10.全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對加強校舍安全工程資金管理有什么要求？

　　答：全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確要求，工程實(shí)施中要健全工程資金管理制度，工程資金實(shí)行分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)款。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。

　　11.全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對減免相關(guān)建設收費有何規定？

　　答：全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確要求，各地在工程建設中嚴格執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農村寄宿制學(xué)校建設工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策，做好對工程建設收費的減免工作，努力提高資金使用效益。工程實(shí)施中涉及的市政公用基礎設施配套費、城市消防設施建設費、人防易地建設配套費等行政事業(yè)性收費和墻改基金、散裝水泥專(zhuān)項資金、綠化保證金等政府性基金，均應予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎上，提倡適當予以減收或免收。嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，將依法予以查處。

　　12.全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對加強校舍安全工程的監督檢查有哪些規定？

　　答：全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確規定，全國校舍安全工程領(lǐng)導小組和地方各級人民政府要加強對工程建設的檢查和監督，對工程實(shí)施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過(guò)程接受社會(huì )監督，技術(shù)標準、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結果等向社會(huì )公布，所有項目公開(kāi)招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會(huì )監督。

　　13.全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對責任追究是如何規定的？

　　全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案要求各地建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。方案明確規定，對發(fā)生因學(xué)校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任。建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實(shí)現的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。