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　　湖北財稅職業(yè)學(xué)院的青年教師邱益林在接受采訪(fǎng)時(shí)疑問(wèn)，義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，那我的孩子想讀武漢市外校，怎么才能進(jìn)去？

　　類(lèi)似這樣的規定在辦法中還有一些，它是否會(huì )因為過(guò)于理想化，從而成為一部“懸空”的法律？

　　法律起草人：

　　不要認為存在不合理現象，就否定此立法

　　《辦法》(修改稿)的起草人李春生律師認為，義務(wù)教育階段學(xué)校不能舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，這一點(diǎn)并不是《辦法》提出的新規定，包括學(xué)校不能公布學(xué)生成績(jì)名次、增加課業(yè)負擔等規定，都是借鑒教育部此前的有關(guān)規定。

　　他認為，不能因為存在不合法的現象，就否定這個(gè)立法。只能說(shuō)通過(guò)這個(gè)立法，把這個(gè)社會(huì )存在不合法的現象進(jìn)行進(jìn)一步規范。

　　不過(guò)對于該《辦法》存在的具體執行問(wèn)題，《辦法》起草律師助理陳亮也承認，“的確有這個(gè)問(wèn)題”。

　　陳亮認為，這部法規是解決有關(guān)未成年人保護的法律有無(wú)問(wèn)題，但有的法條具體執行起來(lái)的確困難。

　　他說(shuō)，很多法律的意義并不在于執行，其出臺到完善之間有很長(cháng)的距離，但出臺是一個(gè)標志。因為在社會(huì )和傳統上，未成年人的地位是無(wú)法與成年人相比的，更不用說(shuō)偏重保護了。

　　武漢大學(xué)社會(huì )弱者權利保護中心未成年人權益保障部部長(cháng)項焱介紹，此《辦法》相對于1993版“老法”有多處重大修改，針對全國的大法也有一些突破，如網(wǎng)吧、留守兒童等部分。

　　這部法律在很多地方主要解決“應當”的問(wèn)題，沒(méi)有解決“不這樣那要怎么處理”的問(wèn)題。類(lèi)似這樣的困境不只是這部法律存在，之前很多法律都有這樣問(wèn)題。

　　比如，《辦法》中第十二條規定，“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年子女監護職責的……并提供生活保障”，法律是這樣規定的，但不提供生活保障怎么辦？不履行監護職責怎么辦？還比如第十四條，規定“教師要遵守職業(yè)道德規范”，但教師不遵守怎么辦？怎么懲罰？法律沒(méi)有規定。

　　這個(gè)法律的初衷是好的，它要告訴大家不能做什么，即使立一個(gè)空的條文在這里，暫時(shí)在現實(shí)中沒(méi)用，但也是一種宣示，一種倡導，告訴各部門(mén)需承擔相關(guān)職責。

　　教育專(zhuān)家陶宏開(kāi)：

　　法律實(shí)施需要好的社會(huì )條件

　　對于未成年人有這樣一個(gè)保護法規，教育專(zhuān)家陶宏開(kāi)認為“可喜可賀”。但他也尖銳指出，之前對于我國未成年人已有的一些規定“落實(shí)不夠”。

　　比如網(wǎng)吧，2002年國務(wù)院就頒布實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理條例》，規定嚴禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、網(wǎng)吧無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超時(shí)營(yíng)業(yè)等。對違反規定的，由文化行政部門(mén)給予警告，可以處15000元以下的罰款，情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證。

　　應該說(shuō)，接納未成年人已經(jīng)成了網(wǎng)吧從業(yè)者的“高壓線(xiàn)”，絕對碰不得。但陶宏開(kāi)介紹，通過(guò)大量調查研究，在現實(shí)中各地并未根本落實(shí)中央關(guān)于網(wǎng)吧的管理條例，究其原因，普遍存在執法不力的問(wèn)題，其背后也不免有官商勾結的可能。因此，對新出臺的《辦法》，陶宏開(kāi)認為，法律的實(shí)施需要良好的社會(huì )條件。

　　“新法”解讀

　　-不得公布學(xué)生成績(jì)名次

　　《辦法》禁止義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，不得增加學(xué)生課業(yè)負擔，不得公布學(xué)生成績(jì)名次。

　　-禁止教師開(kāi)辦、參與有償課外輔導班

　　《辦法》第十四條禁止教師開(kāi)辦、參與或者推薦學(xué)生參與有償課外輔導補習班、家教。教育行政部門(mén)、學(xué)校應當采取措施，保證教師將主要精力用于校內教學(xué)。

　　-任何個(gè)人不得偷看未成年人的手機短信、郵件、聊天記錄

　　《辦法》規定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人隱私。對未成年人的信件、日記、電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、手機短信及其他個(gè)人信息，任何組織和個(gè)人不得隱匿、毀棄，未經(jīng)本人或其監護人同意，不得擅自開(kāi)拆、查閱。法律法規另有規定的除外�！�

　　-工讀學(xué)校等學(xué)習經(jīng)歷不進(jìn)檔案

　　《辦法》第十七條規定：“對有違紀行為的未成年學(xué)生，學(xué)校應當進(jìn)行說(shuō)服、教育和幫助；確需給予處分的，學(xué)校應當聽(tīng)取未成年學(xué)生及其父母或者其他監護人的陳述、申辯，并予以答復�！�

　　《辦法》第十八條還規定：“學(xué)生在專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習期間，原所在學(xué)校應當保留其學(xué)籍，其在專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習的經(jīng)歷不記入個(gè)人檔案�！�

　　-網(wǎng)吧接納未成年人最高可罰1.5萬(wàn)元

　　《辦法》第二十九條規定：“中小學(xué)校園周邊二百米范圍內不得開(kāi)設互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所……”

　　第四十九條規定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接納未成年人進(jìn)入的，由文化行政部門(mén)責令改正，并可處500元以上2000元以下罰款；拒不改正的，處2000元以上15000元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》�！�

　　-災害時(shí)應優(yōu)先保護未成年人安全，防止發(fā)生“范跑跑事件”

　　《辦法》第二十三條規定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所應當制定突發(fā)事件應急預案，針對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件進(jìn)行的安全演練，每學(xué)期不少于一次�！�

　　《辦法》明確要求：“發(fā)生突發(fā)事件和未成年人人身傷害事故時(shí)，學(xué)校、幼兒園、托兒所應當優(yōu)先保護未成年人的安全……”