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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　合理的國民收入分配制度還需各方改革

　　——專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇

　　文/王家敏

　　由國家發(fā)改委起草的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)已于不久前提交到國務(wù)院，據相關(guān)人士透露基本思路包括：建立平等參與市場(chǎng)競爭的收入分配秩序，實(shí)施反壟斷的分配調控政策，千方百計增加農民收入，加強對勞動(dòng)者報酬的宏觀(guān)管理，加大對城鄉貧困人群的救助力度，加快完善社會(huì )保險制度，加大稅收對收入差距的調節力度，實(shí)施積極的就業(yè)政策。本刊為此專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇。

　　中國新聞周刊：《意見(jiàn)》涉及影響初次分配與再分配兩個(gè)方面，在初次分配中，政府是否也將“調節貧富”？

　　楊宜勇：初次分配不能說(shuō)是“調節貧富”，貧富是過(guò)往積累的結果，目前初次分配的重點(diǎn)是調節市場(chǎng)中各生產(chǎn)要素收入的比例，比如調節勞動(dòng)力所得的比例。

　　中國新聞周刊：政府強調提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，《意見(jiàn)》也提到加強對勞動(dòng)者報酬的宏觀(guān)管理，你認為有哪些方面？

　　楊宜勇：一是提高勞動(dòng)者自身技能與素質(zhì)，培養專(zhuān)業(yè)型的勞動(dòng)者；二是增強勞動(dòng)者的工資談判能力，包括行業(yè)間的和企業(yè)內部，主要依靠工會(huì )的作用，聘請談判專(zhuān)家分析企業(yè)的財務(wù)狀況；三是提高最低工資標準。最低工資制度是世界通行的做法，不僅要堅持，還需進(jìn)一步完善，建立與經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)聯(lián)的合理的比例關(guān)系。我國勞動(dòng)力多，勞動(dòng)力參與度也高，這是工資低的一個(gè)原因。提高最低工資相應提高了家庭收入，家庭的勞動(dòng)力參與度會(huì )降低，也就是說(shuō)家庭中參與工作的人數也會(huì )減少。

　　中國新聞周刊：有經(jīng)濟學(xué)家認為，工資的上漲最終還是要依靠資本對勞動(dòng)力的競爭，也就是投資增長(cháng)超過(guò)勞動(dòng)力增長(cháng)，而中國一些行業(yè)的資本回報率已遭遇“天花板”，比如低端服務(wù)行業(yè)，《意見(jiàn)》是否也考慮到鼓勵各類(lèi)企業(yè)投資需求的增長(cháng)？

　　楊宜勇：過(guò)去有一些行業(yè)資本收益率過(guò)高，可以通過(guò)企業(yè)外部成本的內部化和適當提高勞動(dòng)者報酬來(lái)降低資本收益率，但同時(shí)也要使其保持在合理范圍之內，才能維護投資方的積極性。針對勞動(dòng)密集型行業(yè)，有一些臨時(shí)的措施和政策，比如在保證不裁員的前提下，由政府提供30%的基本工資補助。

　　中國新聞周刊：有學(xué)者認為資本回報率高的大都是壟斷行業(yè)，即社會(huì )資本更愿意流入的行業(yè)，比如高端服務(wù)行業(yè)，《意見(jiàn)》中提及反壟斷的分配調控政策，切入點(diǎn)在哪里？

　　楊宜勇：主要措施應當是加大行業(yè)準入，增加競爭主體，鼓勵充分競爭。在資本技術(shù)密集型行業(yè)，剛進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)，可以采取抱團發(fā)展的方式。長(cháng)期看，中小銀行的準入也會(huì )逐步放開(kāi)。

　　中國新聞周刊：一些壟斷企業(yè)依靠開(kāi)發(fā)國土礦產(chǎn)等資源獲利，國民如何參與分配？

　　楊宜勇：一些資源開(kāi)發(fā)行業(yè)，比如石油電力，國民參與再分配——由政府通過(guò)對資源重新定價(jià)、征稅，通過(guò)財政轉移支付進(jìn)行調節，也防止一些企業(yè)掙大錢(qián)后，把環(huán)境和地質(zhì)治理的爛攤子留給政府。

　　中國新聞周刊：相比日本、韓國等東亞國家的繁榮十年，中國經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期，國民收入增速緩慢，有學(xué)者認為差距的根本原因是我們財產(chǎn)性收入不足，特別是低收入的農民群體�！兑庖�(jiàn)》中提到千方百計提高農民收入，是否在土地問(wèn)題上能有所突破？

　　楊宜勇：農民土地問(wèn)題還是按照中央的文件，改革方案應該不會(huì )再有突破。一些農民“賣(mài)地”，就等于喪失了生產(chǎn)資料，以后的生存也將受到一定威脅。一方面政府征地應當考慮提供更為合理的征地補償金，另一方面要提高土地流轉中農民的談判能力。千方百計提高農民收入，應當幫助他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，指導農業(yè)產(chǎn)品深加工等。此外要完善城鄉統籌，完善基礎公共服務(wù)，對教育、醫療加大投入，減少低收入群體的支出。

　　中國新聞周刊：《意見(jiàn)》提到加大稅收對收入差距的調節力度，具體是否包括利用稅收政策影響初次分配，比如個(gè)稅、企業(yè)增值稅等稅種的調整？

　　楊宜勇：稅收政策上，對高收入群體的稅收應當加強征管。我認為《意見(jiàn)》對目前的個(gè)稅起征點(diǎn)、稅率等不會(huì )有太大影響。以后的問(wèn)題，還需要稅務(wù)局拿一個(gè)個(gè)人所得稅的綜合征收方案，報國務(wù)院討論。一個(gè)合理的國民收入分配制度，依靠一個(gè)文件可能并不夠，還需要各方面改革的配套，需要在持之以恒中，不斷完善�！�