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　　學(xué)生家庭收入過(guò)低造成的受教育不公平

　　政府關(guān)于義務(wù)教育階段免費入學(xué)的政策，使得義務(wù)教育階段人人可以入學(xué)的目標基本實(shí)現。但是，由于一些學(xué)生家庭貧困，再加上高中、大學(xué)收費偏高，仍然造成一些貧困學(xué)生面臨上高中、大學(xué)的困難。特別是教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校，家庭收入低的孩子明顯減少。河南信陽(yáng)高中是筆者母校，當年90%以上是農民的孩子，而今農村的孩子大為減少。我們在學(xué)生宿舍發(fā)現，多數學(xué)生床下從這頭到那頭擺滿(mǎn)了鞋子，而床下只有一雙鞋或只有一雙拖鞋的孩子，只有幾個(gè)。校長(cháng)說(shuō)，床下鞋少的都是家庭收入較低的、來(lái)自農村的學(xué)生。駐馬店市黃淮大學(xué)辦了一所與國外大學(xué)合辦的學(xué)院，這個(gè)學(xué)院因三年后可以出國續讀，收費較貴，在本地居民收入較低的情況下，造成大學(xué)雖然在本地，可能上學(xué)的多為外省發(fā)達地區的學(xué)生。又如，中山大學(xué)的農村學(xué)生所占比例已經(jīng)降到6%以下。北京某名牌大學(xué)報到薄顯示，農民的孩子也已降到13%。這同中小學(xué)中農民子女占在校人數70%以上相比，呈現出過(guò)分懸殊。

　　現在大學(xué)年收費普遍在3500元以上，加上生活、住宿、書(shū)本費等，一名普通農民全年的收入(4500元人民幣)都不夠培養一個(gè)大學(xué)生。而資料顯示，在歐洲培養一個(gè)大學(xué)生，所需費用僅相當家庭收入的10%。在我國如何朝這個(gè)目標努力，恐怕需從減少高校收費和增加農民收入兩個(gè)方面去努力。

　　政府規定執行不力造成的教育不公平

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟沖擊下，進(jìn)入1990年代末，各方面都出現了亂收費 。教育也不例外。本來(lái)亂收費是要進(jìn)行整治的，但是由于教育的亂收費，某些主管部門(mén)有提成，再加上亂收費的優(yōu)質(zhì)學(xué)校收入高、受益大，很多權貴名流子孫多通過(guò)走后門(mén)在這些學(xué)校就讀，于是他們的話(huà)語(yǔ)權處于強勢。造成整治亂收費行為對這類(lèi)學(xué)校進(jìn)行妥協(xié)，使反對亂收費的做法退到“三限”標準，即限人數、限錢(qián)數、限分數，而且只適于高中。但是，由于種種原因，政府規定的執行力仍然進(jìn)一步被弱化，亂收費不僅限不了錢(qián)數、人數和分數，而且還把這種僅適于高中的規定，擴大延伸到優(yōu)質(zhì)的初中和小學(xué)。初中、小學(xué)、高中收取擇校費的情況此起彼伏，力度越來(lái)越大。這樣就造成有錢(qián)、有權的子女就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校，無(wú)錢(qián)、無(wú)權的子女則入優(yōu)質(zhì)學(xué)校無(wú)門(mén)。

　　此外，政府早已做出規定，應允許農民工子女在居住地入學(xué)。但是，由于缺乏對政府政策的執行和監督，一些地方的部分學(xué)校仍在對農民工子女實(shí)行高收費。不久前，中央電視臺報道廣東佛山，幾十名農民工子女的家長(cháng)指問(wèn)學(xué)校，為什么要讓他們“自愿”交18000元贊助費，當問(wèn)題反映給教育局后，有關(guān)領(lǐng)導卻說(shuō)這種情況他管不了，也不應管那么細。這給農民工子女入學(xué)帶來(lái)了很大困難和負擔，也造成2000多萬(wàn)兒童只能留守農村，長(cháng)年累月與父母相分離。

　　農民工的城市化 政策缺失造成的教育不公平

　　中國的城市化率一年增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn) ，這實(shí)際上與農民工進(jìn)城直接相關(guān)。但是，這些年的城市化只是在統計方法上作了一個(gè)改變而已，實(shí)際上進(jìn)城的農民工并沒(méi)有真正市民化。農民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過(guò)10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫療、保障政策等。例如廣東東莞，外來(lái)務(wù)工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬(wàn)人，地方公辦中小學(xué)滿(mǎn)足不了真正的農民工的需求，很多農民工還只能把子女留在家鄉讀書(shū)。有一部分農民工雖然把第二代帶在身邊讀書(shū)，但也大多只能進(jìn)民辦中小學(xué)就讀。這里為農民工服務(wù)的民辦學(xué)校 接近200所，但學(xué)校條件同公辦中小學(xué)差很多。公辦學(xué)校教師工資一年10-12萬(wàn)元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬(wàn)多元。收入如此懸殊，農民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。

　　此外，同是義務(wù)教育，由于農民工子女進(jìn)入民辦學(xué)校，不僅享受不到兩免一補 ，甚至教師的工資還要由這些學(xué)生家長(cháng)來(lái)支付。這同樣造成教育不公平。

　　以上調查結果顯示，我們在推進(jìn)教育公平 方面雖然做了大量工作，但仍然問(wèn)題較多。為了構建和諧社會(huì )，促進(jìn)社會(huì )公平，仍需要在教育公平方面狠下功夫。這不僅需要加大國家財政投入，解決好財政困難縣“以縣為主”面臨的困難，而且要推動(dòng)標準化辦學(xué)，以縮小辦學(xué)中的地區差異和城鄉差異，特別是要使義務(wù)教育階段的教育環(huán)境做到大體統一，而不致于在起跑線(xiàn)上使孩子們拉大差距。另外，關(guān)于欠發(fā)達地區的高中增設、大學(xué)配置，發(fā)達地區的農民工子女教育、學(xué)校亂收費及全國高考招生的畫(huà)地為牢等問(wèn)題，都需要在中國特色社會(huì )主義和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統領(lǐng)下，進(jìn)行認真的改革和完善。

　　中央高層密集關(guān)注教育公平

　　“我們要解決的主要問(wèn)題，一是教育公平，二是教育體制 改革�！�

　　——1月31日上午，國務(wù)院總理溫家寶 來(lái)到北京市朝陽(yáng)區麥子店街道談起教育時(shí)說(shuō)。

　　“要把教育資源配置和工作重點(diǎn)集中到提高質(zhì)量、特色發(fā)展和促進(jìn)公平上來(lái)，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，保障不同群體公平接受教育�！�

　　——在1月14日至15日舉行的教育部2010年度工作會(huì )議上，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東明確表示。

　　“突出重點(diǎn)，加大投入，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，努力促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量”

　　——在教育部2010年度工作會(huì )議上，教育部長(cháng)袁貴仁 強調2010年教育工作要更加積極主動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐。(國務(wù)院參事 任玉嶺)