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　　1996年，中央機構編制委員會(huì )辦公室《關(guān)于事業(yè)單位機構改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確提出，要“遵循政事分開(kāi)的方向，逐步取消事業(yè)單位的行政級別”。但是20年過(guò)去了，“適時(shí)取消”仍然只是個(gè)方向。

　　2000年11月，山東濰坊市開(kāi)始進(jìn)行中小學(xué)校長(cháng)職級制改革試點(diǎn)，到2004年9月市委、市政府發(fā)文全面推行中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，全市近千名校長(cháng)摘掉“官帽”，成為名副其實(shí)的校長(cháng)。

　　無(wú)獨有偶，2005年9月，成都市太升南路的升平街小學(xué)校長(cháng)鄒軍，成為全國首個(gè)由社會(huì )公推直選產(chǎn)生的小學(xué)校長(cháng)。作為教育部基教司、中央教科所“十五”重點(diǎn)課題“現代學(xué)校制度建設”實(shí)驗區，成都市青羊區在取消行政級別上領(lǐng)先了一步。

　　取消校長(cháng)行政級別在中小學(xué)邁出了一步，但是在大學(xué)卻進(jìn)展緩慢。

　　2000年6月，《中組部、人事部、教育部關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出 “先在部分高等學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗、完善辦法后逐步推開(kāi)”。

　　同年，教育部在武漢大學(xué)等五校啟動(dòng)了高校職員制度試點(diǎn)工作。 “但在推動(dòng)過(guò)程中，這些高校還是保留了行政級別，因此在推動(dòng)效果上大打折扣�！眹�家教育發(fā)展研究中心一位知情人表示。

　　背后利益難割舍

　　改革的背后就是利益重新調整。2月28日，教育部部長(cháng)袁貴仁直言，“隨著(zhù)改革的深入，共識度會(huì )越來(lái)越低，因為它既涉及到觀(guān)念、體制，還涉及到切身利益，因此我們應充分注意到教育改革的艱巨性、復雜性�！�

　　朱永新提出自己的建議：老人老辦法，新人新辦法�！耙院笮绿岚蔚男ｉL(cháng)就不設級別，原來(lái)的仍然保留身份。但得解決學(xué)者從政的問(wèn)題，如果取消行政級別，那么就應該允許教授既可以到政府當市長(cháng)，也可以到省里當省長(cháng)，沒(méi)有級別限制。這涉及到干部體制改革�！�

　　朱永新進(jìn)一步認為，去行政化的關(guān)鍵還在學(xué)校里面，“第一，學(xué)術(shù)與行政要分別管理，擁有行政權力的人不能插手學(xué)術(shù)，大學(xué)校長(cháng)、院長(cháng)不要跟教授搶課題、搶評獎、搶經(jīng)費。你就好好做校長(cháng)、院長(cháng)，做好服務(wù)。這樣，人們才會(huì )慎重思考，我是做行政還是做學(xué)問(wèn)。在國外做行政往往是教授們推薦，服務(wù)一個(gè)時(shí)期后，也可以再回來(lái)做學(xué)問(wèn)�！�

　　21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇也認為，大學(xué)是否取消行政級別，是構建現代大學(xué)制度、高等教育體制改革無(wú)法繞開(kāi)的第一步�！暗�是，這涉及到龐大的既得利益調整，改革者頗有顧慮”。

　　放權只是手段

　　在中央教育科學(xué)研究所研究員程方平看來(lái)，教育行政化源于行政權力過(guò)大，一切教育都是行政的下屬，教育的實(shí)施者和教育規律得不到應有的尊重。

　　此次公布的《規劃綱要》征求意見(jiàn)稿旗幟鮮明地提出“推進(jìn)中央向地方放權，政府向學(xué)校放權”。

　　王烽表示，方向是對的，但是不能像以前那樣，政府主管部門(mén)把權力下放給學(xué)校，依舊延續那種自上而下的管理模式，在收放之間，體制還是老體制，政校關(guān)系并沒(méi)有得到解決。

　　程方平則認為，放權和收權不是目的，而是手段。在高等學(xué)校、職業(yè)教育、地方教育整體發(fā)展等方面，各級政府和學(xué)校的權限直接影響其積極性和運作效果，應該有所放權。

　　“但也有一些權力是不應該放的，比如，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校校舍建設、人員收入、社會(huì )集資等權利就不應給學(xué)校，而應放在教育主管部門(mén)統籌協(xié)調，當《學(xué)校法》出臺之后，以往學(xué)校的某些權力可能要收回，這是依法治教、各司其職的原則所要求的�！�

　　朱永新介紹說(shuō)，“現在政府和學(xué)校是控制與被控制的關(guān)系。因此，這次規劃綱要提出要設立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )，就是為了把行政部門(mén)和學(xué)校之間隔開(kāi)，經(jīng)過(guò)人大預算后，把經(jīng)費放到高校撥款委員會(huì )，然后再撥給學(xué)校。杜絕以前的‘跑部錢(qián)進(jìn)’�！� ★