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　　在開(kāi)展捐資助學(xué)過(guò)程中，存在不少學(xué)生及家長(cháng)騙取助學(xué)資金或多頭享受資助的不公平現象，還有一些基層單位隨意推薦，不嚴格審查，使很多真正貧困家庭的孩子得不到幫助。

　　盡管還存在相關(guān)法律法規和政策滯后、企業(yè)捐贈積極性不高、慈善機構發(fā)展不完善等許多問(wèn)題，但是狹隘自私、不講誠信的行為才是妨礙慈善事業(yè)和捐資助學(xué)的“絆腳石”。

　　應該從國家層面對捐資助學(xué)進(jìn)行立法規范，特別應對助學(xué)資金的來(lái)源、管理、使用、審批以及受助者的選擇范圍、審查等進(jìn)行明確規范

　　“這個(gè)不孝之子，我這還好好地活著(zhù)呢，怎么就對人家說(shuō)我不在世了呢！”這話(huà)出自寧夏回族自治區一名大學(xué)生的父親之口。

　　這名在校大學(xué)生為了能享受到一項扶貧濟困捐助資金，竟然對捐資單位謊稱(chēng)自己父親病亡、家庭困難。捐資單位在發(fā)放善款前去被資助學(xué)生家里走訪(fǎng)核查，沒(méi)想到開(kāi)門(mén)迎接工作人員的居然就是這名學(xué)生“已經(jīng)病亡”的父親，這番情景讓核查人員哭笑不得，繼而取消了這名學(xué)生的受捐資格。

　　6月13日，寧夏回族自治區關(guān)心下一代工作委員會(huì )基金會(huì )副主任傅冬燕向《法制日報》記者講述這個(gè)真實(shí)的故事時(shí)，感慨不已。

　　面對在開(kāi)展捐資助學(xué)過(guò)程中遇到的諸多學(xué)生及學(xué)生家長(cháng)騙取助學(xué)資金或多頭享受資助的不公平現象，寧夏關(guān)工委相關(guān)負責人呼吁，國家相關(guān)部門(mén)應該以立法的形式，對捐資助學(xué)行為予以規范，使其良性發(fā)展。

　　捐資助學(xué)遭遇誠信缺乏尷尬

　　寧夏回族自治區關(guān)工委副主任、關(guān)工委基金會(huì )主任高豎琴告訴《法制日報》記者，10年來(lái)，寧夏關(guān)工委基金會(huì )共募集到善款1500萬(wàn)元，先后使5000余名大中小學(xué)校的貧困學(xué)子重返課堂，幫助貧困地區的學(xué)校改善了辦學(xué)條件。隨著(zhù)慈善公益事業(yè)的發(fā)展，寧夏全區更多的寒門(mén)學(xué)子享受到了社會(huì )的關(guān)愛(ài)，圓了他們的求學(xué)夢(mèng)。但是在開(kāi)展此項工作過(guò)程中，由于一些人的不誠實(shí)，讓更多需要幫助的孩子失去就學(xué)機會(huì )，這讓工作人員難以容忍。

　　在一次捐資助學(xué)的尋訪(fǎng)調查中，一名列入受助名單的女生將前來(lái)調查核實(shí)情況的傅冬燕一行，領(lǐng)到了一個(gè)破舊不堪被遺棄許久的舊屋，謊稱(chēng)這是她的家。望著(zhù)毫無(wú)人氣的房間，傅冬燕提出要看看這名女生的大學(xué)錄取通知書(shū)。這名女生跑到離這間破屋不遠，雖算不得豪宅，但也頗具規模的所謂鄰居家取來(lái)了通知書(shū)。面對為何把自己的通知書(shū)放在別人家的質(zhì)問(wèn)，這名女生難以自圓其說(shuō)。

　　在調查一名男生家境時(shí)，因為不知其家在何處，調查人員打電話(huà)請家長(cháng)前來(lái)引路。沒(méi)曾想這位“貧困生”的父親竟騎著(zhù)嶄新的摩托車(chē)，將基金會(huì )的工作人員帶到了剛建不久的新房前�？粗�(zhù)眼前的一切，傅冬燕好不納悶：明明不是貧困生，為何謊稱(chēng)貧困騙取捐助款項？為了解真實(shí)情況，傅冬燕耐著(zhù)性子與對方拉起家常，閑聊中“順嘴”問(wèn)道：“你這房好像是新建的？”這名“貧困生”的父親很得意地答道：“是啊，原本打算這孩子如果考不上大學(xué)，就蓋了新房準備給他娶媳婦，現在考上了只好讓他上大學(xué)�！�

　　讓傅冬燕氣憤不平的事還不止這些，她給《法制日報》記者細細講起了在扶貧助學(xué)路上所經(jīng)歷的件件尷尬事。

　　在“百名學(xué)子上大學(xué)”捐助活動(dòng)中，經(jīng)寧夏全區內各大中院校推薦，關(guān)工委基金會(huì )收到了100名需要受助新生的名單，為了將有限的資金用在“刀刃”上，避免重復和浪費，基金會(huì )的工作人員不顧年紀大、體弱多病的不便，坐著(zhù)長(cháng)途客車(chē)深入寧夏南部山區這些受助生的家中一一核實(shí)。結果發(fā)現，核實(shí)的80名學(xué)生中，有19名學(xué)生在申請這個(gè)救助款項前已享受了其他項目的救助，重復比例占到調查數的23.8%，申請到的救助款少則幾千元，多則近萬(wàn)元。

　　“一名被查出重復享受捐助的女生竟辯解道，另一筆捐助款是她媽媽領(lǐng)的，她不知道。領(lǐng)來(lái)的錢(qián)要用在自己身上，怎能說(shuō)不知道？”這名女生“此地無(wú)銀三百兩”的說(shuō)法讓傅冬燕哭笑不得。

　　寧夏關(guān)工委負責人告訴記者，最讓人氣憤的一件事是：一名高中畢業(yè)即將上大學(xué)的貧困學(xué)生，申請了多份捐資助學(xué)申請，結果都得到了獲準。最后，在去學(xué)校報到前，這名學(xué)生竟然先后共計獲得了近3萬(wàn)元的高額捐助資金。

　　捐資助學(xué)資金使用隨意性大

　　除去騙取、多領(lǐng)資助的問(wèn)題外，助學(xué)資金挪作它用、審批隨意等情況也很?chē)乐亍?/p>

　　日前，寧夏回族自治區關(guān)工委相關(guān)負責人前往寧夏某縣一春蕾班了解助學(xué)資金的發(fā)放使用情況時(shí)，卻發(fā)現春蕾班所在的學(xué)校竟然將專(zhuān)項助學(xué)資金挪作它用，并沒(méi)有分發(fā)給受助女童，經(jīng)多次交涉，校方才予以糾正并補發(fā)。

　　還有一次，寧夏回族自治區關(guān)工委經(jīng)過(guò)慎重選擇，決定將一筆萬(wàn)元捐助資金，專(zhuān)項用于幫助寧夏石嘴山市一偏遠學(xué)校的數名貧困兒童完成學(xué)業(yè)。在捐助儀式上，這所學(xué)校的領(lǐng)導提出，這筆捐助資金要由學(xué)校來(lái)負責管理和發(fā)放。但是按照捐資方的要求，捐助資金必須由當地的關(guān)工委代管和發(fā)放。聞聽(tīng)此言，這名校方負責人竟然不屑地說(shuō)：“那就算了，我們學(xué)校不參與這次捐助活動(dòng)了，這一萬(wàn)元我們不要了�！�

　　寧夏關(guān)工委工作人員告訴《法制日報》記者，在選擇受助學(xué)生的過(guò)程中，還有一些基層單位隨意推薦，不嚴格審查，蓋章十分隨意�！肮�章碗口大，不如熟人一句話(huà)”，有個(gè)別領(lǐng)導私下將受助待遇指定給自己親朋好友的子女享受。這些都使得很多真正貧困家庭的孩子得不到捐資助學(xué)的機會(huì )和信息，本應該受資助的卻得不到救助。

　　《法制日報》記者了解到，不誠信不僅讓寧夏全區內的慈善工作者寒心，也讓不少前來(lái)捐助的愛(ài)心人士心存疑慮。不久前，寧夏關(guān)工委的工作人員陪同一名港商到寧夏固原市原州區進(jìn)行捐資助學(xué)調查，在聽(tīng)了一名貧困生聲淚俱下的演講后，這名港商決定捐資助學(xué)。由于不放心將善款交由地方發(fā)放，港商選擇在其所住的賓館公開(kāi)發(fā)放善款。消息一經(jīng)傳開(kāi)，12.6萬(wàn)元助學(xué)金即被“一搶而空”。而在領(lǐng)到善款的學(xué)生中，真正的貧困生微乎其微，多數是家住縣城的非貧困生。望著(zhù)渾然不知被騙的港商，寧夏關(guān)工委的工作人員感到無(wú)比汗顏。

　　立法遏制捐助當中種種弊端

　　對于那種經(jīng)濟狀況良好，卻故意騙取助學(xué)捐款的行為，傅冬燕將其稱(chēng)之為“針尖上削鐵，麥芒上砍柴”。

　　傅冬燕說(shuō)，盡管還存在相關(guān)法律法規和政策滯后、企業(yè)捐贈積極性不高、慈善機構發(fā)展不完善等許多問(wèn)題，但是像這樣狹隘自私、不講誠信的行為才是妨礙慈善事業(yè)和捐資助學(xué)的“絆腳石”。她說(shuō)，受助人不講誠信和慈善機構資金運作不透明的丑聞不時(shí)被曝光的事實(shí)，使人們對自己的捐款能在多大程度上得到合理使用打了一個(gè)大大的問(wèn)號，進(jìn)而影響到企業(yè)和社會(huì )愛(ài)心人士的捐款積極性。

　　對于確是貧困而重復申領(lǐng)助學(xué)捐款的學(xué)生，寧夏回族自治區關(guān)工委基金會(huì )的工作人員認為，這與現行捐助項目不夠細化有關(guān)。就捐資助學(xué)而言，大部分捐款主要用于解決貧困生的學(xué)費，而對有些貧困生來(lái)說(shuō)，即使解決了學(xué)費，但基本的生活費用仍難有保障，勤工助學(xué)的收入迫使他們節衣縮食，長(cháng)期營(yíng)養不良威脅到他們的健康和學(xué)業(yè)的順利完成。出于下策，他們才采取了多頭申領(lǐng)的違規之舉。

　　對此，高豎琴認為，在加強學(xué)生及家長(cháng)的誠信教育和不斷提高慈善機構公信力的同時(shí)，對善款的使用應該實(shí)行統一的建檔管理，避免重復管理和多重受助的情況發(fā)生。作為學(xué)校、地方政府等推薦救助學(xué)生的機構和工作人員，也要講誠信，不能“任人唯親”，將不該享受捐助的名單提供給慈善機構，千萬(wàn)莫因“不誠信”而擋了捐資助學(xué)的道路。

　　目前，寧夏全區內實(shí)施的助學(xué)工程項目達10余項，高豎琴建議，針對目前國內各地捐助資金項目較多但卻多頭管理、受助對象的選擇大都是由施助方獨立審核，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審核的現狀，應該從國家層面對捐資助學(xué)進(jìn)行立法規范，特別應對助學(xué)資金的來(lái)源、管理、使用、審批以及受助者的選擇范圍、審查等進(jìn)行明確規范，應明確將捐助資金統一交由一個(gè)部門(mén)或組織來(lái)管理，最好選聘真正熱愛(ài)這項事業(yè)、責任心強的同志負責此項工作，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助監督審核，以避免重復資助現象發(fā)生。此外，還要規定對捐助資金的使用情況進(jìn)行定期核查，以免發(fā)生捐助資金落實(shí)不到位甚至被挪用的現象發(fā)生。本報記者 潘從武