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一人手握十余資格證 某些協(xié)會(huì )、地方乘機撈錢(qián) 國家要把住評審關(guān)
針對目前國內混亂的職業(yè)資格認證市場(chǎng)，國務(wù)院重拳出擊。2007年12月31日，國務(wù)院發(fā)布了《清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，并要求清理工作今年4月30前完成。與此相呼應，本月，在全國公務(wù)員考試錄用工作會(huì )議上，中組部、人事部相關(guān)負責人宣布：今后各地各部門(mén)在考試錄用公務(wù)員時(shí)，不得再實(shí)行資格考試。
我國為何會(huì )出現職業(yè)資格考試之亂？又亂到何種地步？近日，本報記者對此展開(kāi)了調查。
考證·跟風(fēng)
一人手握十余資格證
每年的歲尾年初都是職場(chǎng)人士的“跳槽”高峰期，也是各種職業(yè)認證的泛濫期�！皩W(xué)業(yè)證書(shū)＋職業(yè)資格證書(shū)”的雙證組合目前已成為求職者的必要裝備，招聘求職展會(huì )也已經(jīng)演變成各種職業(yè)認證的“血拼”戰場(chǎng)。
為了增加“含金量”，應屆畢業(yè)生也會(huì )盡量拿“雙證”或“多證”。畢業(yè)于一所普通大學(xué)的周女士，在北京工作已經(jīng)有4年的時(shí)間了，回憶起大四的下半學(xué)期說(shuō)：“當時(shí)看見(jiàn)別人考了，就覺(jué)得自己也應該多拿點(diǎn)證，萬(wàn)一用上就沒(méi)白花錢(qián)。畢竟藝不壓身，管它有沒(méi)有用，先考個(gè)證再說(shuō)�！�
說(shuō)著(zhù)，周女士拿出來(lái)大小不一、顏色不同的證件十余本，摞在一起足有20厘米高。記者看到，里面除了幾個(gè)專(zhuān)業(yè)證件，還有“涉外秘書(shū)資格證”、“廣告從業(yè)資格證”、“健美操證”等。但諷刺的是，她現在從事的工作卻和其中任何一個(gè)證書(shū)都沒(méi)有關(guān)系。
“這些證的費用基本上都是300塊錢(qián)，培訓上課的時(shí)候也是可去可不去，考試全部是開(kāi)卷，現在看來(lái)，跟直接花錢(qián)買(mǎi)個(gè)證沒(méi)什么分別，但當時(shí)就是樂(lè )此不疲�！敝芘空f(shuō)，找工作那段時(shí)間，她就裝著(zhù)這些證每天奔走在各個(gè)公司單位的招聘部門(mén)之間，“去廣告公司吧，人家說(shuō)這個(gè)證不行，去公關(guān)公司吧，人家說(shuō)那個(gè)證沒(méi)用，理由都是與他們承認的認證單位不符。到頭來(lái)幾乎除了畢業(yè)證、英語(yǔ)四級證、學(xué)位證之外沒(méi)用到別的，錢(qián)也白花了�！彼f(shuō)。
職場(chǎng)“拼證”畢業(yè)生跟風(fēng)
據了解，在大部分中職院校中幾乎“全民考證”，但由于各個(gè)部門(mén)組織考評的證書(shū)五花八門(mén)，很多學(xué)生并不清楚考的是什么證，有什么用。
據《2007-2008年中國培訓市場(chǎng)分析及投資咨詢(xún)報告》統計，中國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓，其中近80%的人參加的仍是工作技能等方面的中、低層次培訓。每年有將近1000萬(wàn)人參加會(huì )計、烹調、美容美發(fā)等方面的培訓，有將近500萬(wàn)人參加英語(yǔ)培訓。而各種假證帶給學(xué)子的損失更是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量。
有關(guān)專(zhuān)家提示，參加職業(yè)資格認證的學(xué)員一定要認清認證機構。國務(wù)院剛剛發(fā)布的清理通知中也要求，“對社會(huì )通用性強、專(zhuān)業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)(工種)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定職業(yè)標準，建立能力水平評價(jià)制度(非行政許可類(lèi)職業(yè)資格)�！�
培訓·亂象
高利潤催生海量培訓公司
伴隨考證熱而來(lái)的是，各種聲稱(chēng)是權威部門(mén)、具有發(fā)證資歷的組織或機構如雨后春筍般的出現。僅以上海為例，就有超過(guò)3300多家培訓公司，各種認證證書(shū)更是五花八門(mén)，其中，外語(yǔ)、電腦、管理營(yíng)銷(xiāo)居多。
記者在谷歌搜索引擎上鍵入“資格認證”后，竟有約三百零二萬(wàn)個(gè)項符合查詢(xún)結果，多數網(wǎng)站還聲稱(chēng)自己是國家某某部門(mén)特批承認，具有權威性的認證。而行業(yè)內部的認證名稱(chēng)之多，差距之微，即使是業(yè)內人事恐怕也很難說(shuō)清楚。
《2007-2008年中國培訓市場(chǎng)分析及投資咨詢(xún)報告》指出，截至2004年底，我國培訓業(yè)的產(chǎn)值已達2000多億元，而且正以每年30%以上的速度增長(cháng)，行業(yè)凈利潤甚至已經(jīng)接近1000億元。面對這樣的市場(chǎng)潛力和豐厚的利潤回報，各種機構、組織自然會(huì )為之心動(dòng)。
拿流行的電腦培訓來(lái)說(shuō)，請兩個(gè)人，買(mǎi)幾臺電腦，就可以辦班了，大街上也隨處可見(jiàn)電腦培訓的廣告和招牌。不管有沒(méi)有經(jīng)過(guò)資質(zhì)認證，大大小小的公司都辦培訓，市場(chǎng)之混亂可見(jiàn)一斑。其中最典型的就是咨詢(xún)顧問(wèn)公司，本來(lái)沒(méi)有培訓資質(zhì)的也辦起培訓，只要沒(méi)人管，就一直培訓下去。
非法機構聲稱(chēng)免試拿證
除了各種合法機構頒發(fā)的證書(shū)，一些非法組織和個(gè)人也在以或明或暗的方式趁機違規辦班。打開(kāi)一些培訓類(lèi)網(wǎng)站，五花八門(mén)的認證廣告中，經(jīng)�？梢钥吹健盁o(wú)需考試”、“免試拿證”、“通過(guò)率高達92%”等“誘人”字眼。某學(xué)院職業(yè)技能中心負責人告訴記者，這類(lèi)黑培訓機構，經(jīng)常將招生廣告發(fā)到教室、寢室，誘騙在校學(xué)生。他們與正規培訓機構最大的差別就是，發(fā)的只是培訓證，并非是資格證書(shū)。
據有關(guān)部門(mén)負責人介紹，偽認證大致有以下特點(diǎn)：
其一，主辦認證單位純屬子虛烏有，在國家民政部也沒(méi)有注冊。有的是借國外某些機構的名義；有的是通過(guò)中介機構在香港或境外注冊一個(gè)機構進(jìn)行認證。而這些機構的真偽一般人往往很難查證。
第二，主辦認證單位雖是合法社團，但涵蓋內容卻與認證項目無(wú)關(guān)；還有證書(shū)下面的公章與鋼印不相符。
第三，主辦認證單位對外宣稱(chēng)自己屬于某某部委或機構，而事實(shí)上該單位要么是拐了幾道彎的“孫子”輩，若論級別尚不到處級；要么是通過(guò)找“門(mén)路”與某機構下面的秘書(shū)處或辦公室負責人私下交易掛靠，而上邊的領(lǐng)導并不知情，也不支持。
高端認證價(jià)格高質(zhì)難保
值得注意的是，亂認證的現象不單體現在低端認證，目前在高端認證領(lǐng)域同樣問(wèn)題多多。
例如心理咨詢(xún)師、理財規劃師、項目管理師等認證。
所謂高端認證，一般有以下特點(diǎn)：培訓價(jià)格高，動(dòng)輒幾千元到上萬(wàn)元培訓費；管理比較嚴格，比如全國統考；參加者以白領(lǐng)居多；持證者多屬于薪水比較高的行業(yè)，比如理財師基本都從事金融工作。
暴露出的問(wèn)題主要是：第一，發(fā)證機構多，如有勞動(dòng)部、海外的、國家的、高校的等等；尤其海外的是否符合國家相關(guān)要求，在相關(guān)部門(mén)備案，均不得而知；第二，權威性無(wú)從考證；第三，培訓水平參差不齊，高端培訓一般都有對參加者的資質(zhì)要求，比如本科以上，從事該行業(yè)多少年，但是，一些機構在招生過(guò)程中往往隨意許愿，放松要求。
對此，有關(guān)專(zhuān)家建議：培訓者在花幾千或者上萬(wàn)的培訓費之前，最好向國家權威部門(mén)，比如人事部或者勞動(dòng)部咨詢(xún)，問(wèn)清楚是否合法或者被國家認可。
對此，《通知》指出，凡是依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置的行政許可類(lèi)職業(yè)資格，予以保留并向社會(huì )公布；除此以外的其他各種行政許可類(lèi)職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌研究，按程序通過(guò)修改相關(guān)法律、行政法規或形成國務(wù)院決定予以解決，或調整為非行政許可類(lèi)職業(yè)資格。
發(fā)證·博弈
某些協(xié)會(huì )、地方乘機撈錢(qián)
據了解，目前，我國的職業(yè)資格設立主要有三種情況：一種是國家來(lái)制定職業(yè)資格標準，這也就是所謂的行政許可類(lèi)職業(yè)資格。比如，律師資格、醫師資格與建筑師資格等。由于上述職業(yè)資格關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等，沒(méi)有職業(yè)資格將不能從事上述行業(yè)。
第二種是根據歸口管理，由各種行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )來(lái)做的非行政許可類(lèi)的職業(yè)資格，也就是能力資格，如營(yíng)銷(xiāo)師、人力資源師等；第三種是各個(gè)地方、企業(yè)自己設立的職業(yè)資格。人事部相關(guān)人事表示，目前，問(wèn)題出的最多的就是各種行業(yè)協(xié)會(huì )和地方自行設立的職業(yè)資格管理上。
有業(yè)內人士透露，和國外比之，我國的各種協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )有其特殊性，它不是行業(yè)聯(lián)盟，而是行政體制改革后的產(chǎn)物。帶有政府色彩，但又不是公務(wù)員。需要自己賺錢(qián)養活自己。于是很多協(xié)會(huì )就會(huì )包下一個(gè)職業(yè)資格的牌子，把標準草草拿出來(lái)，收錢(qián)，培訓，考試，發(fā)證。這也是導致各種職業(yè)資格混亂狀況的根本原因。
更有甚者，有些地方上的部門(mén)、機構，乃至企業(yè)，還會(huì )以各種職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動(dòng)，亂收費、濫發(fā)證。記者了解到，在武漢市，2006年僅就人才管理師、計算機營(yíng)銷(xiāo)、武術(shù)教練等就開(kāi)始單獨在地方實(shí)施門(mén)類(lèi)繁多的職業(yè)資格；在連云港市，當地就在本市范圍內出臺過(guò)一個(gè)農機作業(yè)方面的農機經(jīng)紀人職業(yè)資格。
一個(gè)職業(yè)認證多達十幾種
“證出多門(mén)”是造成目前國內認證市場(chǎng)混亂的主要原因。同一個(gè)職業(yè)，各個(gè)部門(mén)、各種協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、基金會(huì )等頒布的各類(lèi)認證，最多的可能達十幾種，標準各不相同，收費也有高有地，甚至有的機構到香港注冊個(gè)殼公司后就開(kāi)始頒發(fā)所謂國際證書(shū)。
各種認證機構的競相參與，難免造成交叉認證、重復認證。例如由于發(fā)證機構不同，現有的物流職業(yè)證書(shū)不下十幾種。目前流行的認證包括：勞動(dòng)和社會(huì )保障部頒發(fā)的物流師證書(shū)，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )與全國物流標準化技術(shù)委員會(huì )頒發(fā)的物流師證書(shū)，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書(shū)等。此外，還有英國皇家物流職業(yè)認證等所謂“國際認證”及地方性認證。不同培訓項目的收費也有很大差別。
統計數據表明，全國各類(lèi)職業(yè)技能資格證書(shū)超過(guò)1000多種，大致可分為三類(lèi)：“藍領(lǐng)上崗證”、“白領(lǐng)上崗證”(諸如注冊會(huì )計師證)以及“個(gè)人技能型”證書(shū)，如駕駛證等。
對此，國務(wù)院發(fā)布的清理通知指出，對重復交叉設置的職業(yè)資格，逐步進(jìn)行歸并。對涉及在我國境內開(kāi)展的境外各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)，由人事部、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)管理辦法，報國務(wù)院批準。
權威說(shuō)法
清理是規范不是封殺
記者從國家人事部了解到，目前，全國范圍內的職業(yè)資格清理規范工作已經(jīng)開(kāi)展。人事部相關(guān)人士透露，具體的工作程序是先由各個(gè)部門(mén)、協(xié)會(huì )乃至地方將各自歸口的職業(yè)資格進(jìn)行逐一報送，然后再由人事、勞動(dòng)保障部?jì)刹块T(mén)會(huì )同上述部門(mén)分期、分批向社會(huì )公布批準予以保留的職業(yè)資格。這中間一個(gè)重要的內容就是，在批準公布的同時(shí)，予以保留的職業(yè)資格名稱(chēng)、設置依據、類(lèi)別以及實(shí)施承辦的部門(mén)和機構等等細節也將一并向社會(huì )公布，讓公眾知曉。
“需要重點(diǎn)澄清的是，這次清理是規范，而不是封殺�！痹撠撠熑耸孔詈髲娬{，“政府的目的不是為了要封殺多少個(gè)，叫停多少個(gè)，目的是為了讓已有的更規范，歸并重復交叉，扶持好的職業(yè)資格標準設立�！�
職稱(chēng)評定近年萎縮
我國職業(yè)資格制度是從1993年開(kāi)始實(shí)施的。此前，國內類(lèi)似的評價(jià)體系只有學(xué)歷評價(jià)與職稱(chēng)評價(jià)。前者代表學(xué)力認定，后者代表工作后的能力認定。
根據我國的行政序列，人事部和勞動(dòng)保障部是兩個(gè)主管職業(yè)資格管理的部門(mén)。此次由國務(wù)院發(fā)文的職業(yè)資格整治清理行動(dòng)，也主要是上述兩部門(mén)牽頭。就分工來(lái)講，過(guò)去，通俗的說(shuō)法就是人事部“管干部和部門(mén)”，比如各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、國企干部與公務(wù)員職業(yè)資格；勞動(dòng)保障部“管企業(yè)和勞動(dòng)者”，比如物業(yè)管理、鉗工等職業(yè)資格。
目前各方面勞動(dòng)力市場(chǎng)上，職業(yè)資格門(mén)類(lèi)少，而市場(chǎng)需求量卻極大。人事部相關(guān)人士坦承，這幾年，勞動(dòng)保障部方面就勞動(dòng)者方面職業(yè)資格建設上，“功勞很大，做的也比較規范�！薄八麄円婚_(kāi)始起點(diǎn)就不錯，借鑒了國外的先進(jìn)技術(shù)和方法，基礎工作很扎實(shí)，程序和結構上也做得比較好。此前甚至還專(zhuān)門(mén)有一個(gè)全國性的職業(yè)資格鑒定中心，來(lái)主要出標準�！痹撊耸客嘎�。
相比之下，由人事部主管的傳統意義上各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評定則萎縮較大。對此，人事部門(mén)也坦言，整個(gè)社會(huì )和市場(chǎng)經(jīng)濟接軌后，舊有的體制內評價(jià)體系肯定要被社會(huì )化的各種細化職業(yè)資格所替代�！斑@也是這幾年來(lái)，從外界看，勞動(dòng)保障部門(mén)給人感覺(jué)做的工作比人事部門(mén)做的工作多的一個(gè)客觀(guān)原因�！�
缺少高標準致魚(yú)龍混雜
但是，現實(shí)的發(fā)展是，即便勞動(dòng)保障部已經(jīng)在勞動(dòng)者方面花大氣力做了各種職業(yè)資格的標準，由于市場(chǎng)缺口較大，就業(yè)、人才以及各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)評定急缺價(jià)值含量高的標準，國外的各種職業(yè)資格還是蜂擁而入。各種認證、培訓，魚(yú)龍混雜。
人事部人事科學(xué)院專(zhuān)家佟亞麗分析指出，有些好的職業(yè)培訓比如營(yíng)銷(xiāo)師資格，它的引進(jìn)、推廣的確有助國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但問(wèn)題是良莠不齊。最嚴重的時(shí)候，有些騙子就是在國外轉一圈，拿回來(lái)幾張沒(méi)有含金量的廢紙，就開(kāi)始在國內收錢(qián)、培訓、發(fā)證了。
清理·對策
形成專(zhuān)業(yè)中立機構
佟亞麗認為，小政府、大社會(huì )是未來(lái)社會(huì )發(fā)展的方向。
無(wú)論是國外，還是國內，發(fā)展趨勢都應該是行業(yè)協(xié)會(huì )自發(fā)聯(lián)盟，形成一個(gè)中立機構，來(lái)專(zhuān)門(mén)做人才職業(yè)資格評價(jià)。
“這樣不但節省了企業(yè)的就業(yè)成本，也最終將節省個(gè)人就業(yè)成本。在英國，勞動(dòng)力就業(yè)能力方面，很多行業(yè)協(xié)會(huì )的資格標準都最后提升為國家資格標準�！� 佟亞麗說(shuō)。
交叉重復統一歸并
針對目前社會(huì )上職業(yè)資格的混亂情況，國家人事部相關(guān)人士也表示，清理也分三種情況：國外引進(jìn)來(lái)的，必須合法注冊；各部門(mén)、學(xué)會(huì )交叉、重復的，統一歸并；地方上，確有必要的，進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。
有分析人士認為，最后一項，實(shí)際上已經(jīng)為地方上出臺、研發(fā)職業(yè)資格網(wǎng)開(kāi)了一面。
從2005年7月開(kāi)始，廣州市開(kāi)始在全市范圍內推行特殊護理方面的職業(yè)資格制度認證。而國家的清理政策也必將波及到他們。該市人事局專(zhuān)業(yè)技術(shù)處一個(gè)曾姓的負責人透露，當初設置特殊護理職業(yè)資格，市人事部門(mén)、殘聯(lián)等部門(mén)是有全盤(pán)考慮的，目前廣州市現有殘疾人近28萬(wàn)，針對殘疾、有障礙人群的特殊護理既不同醫療衛生的護士，也不同于一般的護理專(zhuān)業(yè)。在國家現有的職業(yè)資格制度中尚無(wú)與此工作相吻合的特護專(zhuān)業(yè)情況下，存在確有其必要。
國家要把住評審關(guān)
國家勞動(dòng)保障部相關(guān)官員透露，在國家已有職業(yè)資格之外，沒(méi)有的領(lǐng)域，完全可以申報，只要是按照一定的標準進(jìn)行研發(fā)，不是為了賺錢(qián)濫搞，政府其實(shí)是鼓勵行業(yè)、地方設立職業(yè)資格認定的�！瓣P(guān)鍵是要在程序上對培訓機構資格、研發(fā)能力上進(jìn)行評審。由于行業(yè)發(fā)展水平所限，國家其實(shí)是在替行業(yè)設立能力資格標準�！�
佟亞麗稱(chēng)，目前，廣州上海等地已經(jīng)在做很多試點(diǎn)。比如，上�？荚囋壕透鶕袌�(chǎng)需要，自己研發(fā)了保姆、家政護理等職業(yè)資格標準。(記者 張碩 范穎華)
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