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　　大學(xué)生“新上山下鄉運動(dòng)”十分引人注目。

　　這個(gè)運動(dòng)到了最近，又因為未來(lái)5年每年都將選拔2萬(wàn)名大學(xué)生村官，進(jìn)一步變成了更有組織和更加龐大的“大學(xué)生村官”計劃。

　　發(fā)起大學(xué)生“下鄉”的目的顯然是為了真正改變農村的面貌，為了改善農民生活，為了建設新農村。

　　問(wèn)題也在這里：大學(xué)生有能力改變農村面貌嗎？大學(xué)生能真正在村里住下來(lái)嗎？村莊需要大學(xué)生嗎？

　　多數傳統鄉村

　　短期內難有巨大變化

　　大體來(lái)講，我們可以將全國農村分成兩種類(lèi)型，一是沿海發(fā)達地區或大中城市郊區的農村，以及少數中西部集體經(jīng)濟發(fā)達或者有大量資源比如煤炭的農村。

　　二是占中國90%以上的中西部農村，這些地區的農村主要從事傳統農業(yè)，農民收入主要依靠農作和外出務(wù)工，村集體幾乎沒(méi)有資源。相反，大多數村莊還有很多債務(wù)。

　　這些地區的村莊可以總稱(chēng)傳統農業(yè)村。

　　顯然，大學(xué)生村官計劃所針對的不是發(fā)達地區的富裕村，而是傳統農業(yè)村。

　　傳統農業(yè)村在將來(lái)可能有三種命運：

　　一是隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，這些村莊越來(lái)越多的農民轉移進(jìn)入城市，村莊空殼化了。

　　二是傳統村莊走向工業(yè)化，讓農民從高效農業(yè)中獲得高收入。

　　但是，正如上世紀90年代全國農村消滅空殼村，不僅沒(méi)有消滅空殼村，而且導致普遍的村級負債。

　　目前希望在傳統農村發(fā)展工業(yè)，以實(shí)現離土不離鄉的工業(yè)化，在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，已經(jīng)基本沒(méi)有可能。

　　至于調整產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展高效農業(yè)，本身就只能是少數農村做才有收益的事情。

　　如果全國農村都發(fā)展高效農業(yè)，在農民與市民的比例超過(guò)二比一的情況下，其結果必然是農民增產(chǎn)不增收，也是必然要失敗的。

　　三是維持現狀基礎上的緩慢改進(jìn)，大體又可以包括兩個(gè)方面：即越來(lái)越多農民流向城市，這是一個(gè)相當漫長(cháng)的過(guò)程；同時(shí)農民收入緩慢提高，農村經(jīng)濟條件慢慢得到改善。農民收入仍然主要由傳統種植業(yè)和外出務(wù)工兩部分構成。

　　未來(lái)數十年，傳統農業(yè)村莊的絕大多數將陷于第三種命運，假若我們不是更悲觀(guān)的話(huà)。

　　傳統村莊的以上三種命運并非人為，而是由中國宏觀(guān)經(jīng)濟結構決定的，即使有少數村莊可以逃出結構的命運，那也是少數。

　　今天農村的許多問(wèn)題不是干部無(wú)能或者干部無(wú)德，而是結構性因素的必然結果。

　　也就是說(shuō)，占中國90%以上的傳統村莊，將來(lái)的大多數仍然是維持現狀基礎上的改進(jìn)，而不可能在短期內有巨大變化。大學(xué)生村官計劃中的絕大多數大學(xué)生也是要到這些村莊去的。

　　取消農業(yè)稅后

　　農村基礎能力被削弱

　　我們來(lái)看這些短期內不可能發(fā)生巨大變化村莊的情況。

　　這些村莊，農民收入仍然主要來(lái)自種植大宗農產(chǎn)品和外出務(wù)工，村集體仍然只能有很少的收入，村干部幾乎不可能通過(guò)辦集體企業(yè)來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟。

　　這類(lèi)村莊，村民自己種自己的田，自己打自己的工。人人都為自己賺錢(qián)。經(jīng)濟上，村干部沒(méi)有多少可以使力的地方。

　　村干部的主要作用至少有以下幾個(gè)方面：

　　一是村干部要協(xié)助解決農民生產(chǎn)生活中必需的公共品，比如修路、灌溉、環(huán)境衛生、村莊規劃等等；

　　二是為困難農戶(hù)提供幫助，向上級報告村莊貧困戶(hù)的情況，及時(shí)為因子女外出務(wù)工而無(wú)力應對意外的農戶(hù)提供支持；

　　三是調解農村可能出現的糾紛；

　　四是為農村提供必要的文化服務(wù)，等等。

　　很重要的一點(diǎn)就是，針對取消農業(yè)稅后農村事務(wù)相對較少的特點(diǎn)，全國大部分農村為了減少用于行政的經(jīng)費，而采取了合村并組和減少村干部的措施。

　　但是，取消村民組長(cháng)是很大的一個(gè)事情，因為村民組是真正的熟人社會(huì )，村民組長(cháng)最了解本組農民，他們天天見(jiàn)面打招呼，知根又知底。取消村民組長(cháng)，就是說(shuō)我們國家的行政建制力量在建國后第一次從熟人社會(huì )抽出來(lái)了。

　　減少村干部，減少的是不脫產(chǎn)的村干部。

　　村莊事務(wù)并非日常性的，而是季節性、臨時(shí)性和應急性工作多。村干部可能一連很多天沒(méi)有事情，但是，一旦有事，又往往不是有限一兩個(gè)村干部有能力處理的。

　　因此，村干部的工作不是坐在辦公室處理常規工作，而是在發(fā)生事情時(shí)隨叫隨到，是具有立即組織動(dòng)員起來(lái)解決問(wèn)題的能力。

　　村干部不是要做某件具體的事情，而是要有解決問(wèn)題的基礎能力，這個(gè)基礎能力需要一個(gè)熟人社會(huì )的組織體系來(lái)應對。

　　取消農業(yè)稅前的不脫產(chǎn)的村組干部隊伍就是一個(gè)比較不錯的這樣的組織動(dòng)員體系，雖然他們被上級賦予了太多不恰當的收稅和計劃生育工作。

　　現在不僅減少了村干部，而且將村莊合并得老大，村干部就根本沒(méi)有能力處理發(fā)生的各種緊急任務(wù)。

　　也就是說(shuō)，在當前占中國90%以上的傳統農村，取消農業(yè)稅后，本來(lái)需要村干部處理的常常具有季節性、臨時(shí)性、應急性的工作，卻因為村莊合并和村組干部的減少，而失去了應急能力。

　　這就是我們在取消農業(yè)稅后在全國很多農村看到的現象。

　　換句話(huà)說(shuō)，過(guò)去深入到熟人社會(huì )的村組干部隊伍，本來(lái)是有足夠維持村莊基本秩序能力的�，F在卻因為國家想省點(diǎn)小錢(qián)，而使基層組織在維持農村基礎秩序上的能力變得不足。

　　大學(xué)生村官

　　外來(lái)的和尚難念經(jīng)？

　　現在，我們試圖通過(guò)向每村派一個(gè)大學(xué)生來(lái)維持傳統農業(yè)村莊的基本秩序。

　　大學(xué)生是一個(gè)外來(lái)的有熱情的力量。但是，我們也不能將他們的熱情估計過(guò)高，因為他們不是下鄉做義工，而是將村官作為職業(yè)。他們需要有收入，將來(lái)要成家，要生兒育女。

　　在不少地方，一個(gè)大學(xué)生村官的工資，抵得上全體不脫產(chǎn)村干部的報酬總額，更比原來(lái)村民組長(cháng)報酬多很多倍。

　　即使如此，相當部分大學(xué)生村官還是不是“永久牌”的村官，他們很可能過(guò)幾年就要離開(kāi)。

　　僅僅幾年，他們很難真正熟悉村民的情況———村莊工作往往需要的不是抽象的知識與法律，而是地方性的道理，是村情，是民性，是耐心細致的工作方法，是恰到好處的軟硬兼施。

　　這些都是需要對村情極為熟悉，對民性極為了解的長(cháng)期在農村生活的當地人最能干好的事情，而非一個(gè)外來(lái)的年輕的大學(xué)生可以干好的事情。

　　大學(xué)生村官并不比不脫產(chǎn)的村組干部有應對基層工作的知識和經(jīng)驗，也不比他們有時(shí)間，甚至不及他們有耐心和長(cháng)遠打算。

　　在維持中國傳統農村基本秩序的過(guò)程中，他們能做什么，就是極大的問(wèn)題。

　　更重要的是，如前已述，農村工作具有的季節性、臨時(shí)性和應急性特點(diǎn)，因此處理傳統農業(yè)村莊事務(wù)需要的并非脫產(chǎn)的一兩個(gè)干部———哪怕是大學(xué)生村官———而是一個(gè)能隨時(shí)被動(dòng)員起來(lái)的基層組織體系。

　　取消農業(yè)稅后，合村并組，減少村干部，取消村民組長(cháng)，基層建制退出熟人社會(huì )，這種作法嚴重削弱了農村基層組織體系，從而節省了一點(diǎn)村級支出。

　　這個(gè)以損害基層組織能力節省下來(lái)的錢(qián)，現在要全部用在大學(xué)生村官身上了。

　　問(wèn)題是，現在請來(lái)了一個(gè)脫產(chǎn)而坐班的大學(xué)生村官，而失去了一個(gè)基層組織體系。

　　脫產(chǎn)的大學(xué)生村官平常時(shí)間無(wú)事可作，一旦有事，他們則無(wú)力去做———這是因為，中國大部分傳統農業(yè)型農村是事務(wù)瑣碎繁雜，是地方性特點(diǎn)突出，是季節性很強，且往往有諸多意料之外的應急事務(wù)的農村，因此是需要有一個(gè)熟悉當地情況的低成本、不脫產(chǎn)的基層組織體系來(lái)發(fā)揮作用的農村。

　　現在我們的農村基層治理領(lǐng)域，一方面以節約成本的理由極快地削弱基層組織的能力；另一方面又以發(fā)展農村的名義來(lái)引入外來(lái)的大學(xué)生村官。

　　這顯然是錯置了農村這個(gè)空間。希望以個(gè)人來(lái)替代組織，這是大學(xué)生村官計劃錯誤的核心所在。

　　作者為華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心教授，主要從事鄉村治理和鄉村建設研究

　　相關(guān)報道：

　　目標宏大的消滅空殼村計劃

　　更糟糕的是，現在大學(xué)生村官計劃還存在嚴重的村莊錯位。

　　實(shí)際上，大多數選派的大學(xué)生只能到一般農業(yè)型村莊。

　　到了這些農業(yè)型村莊，大學(xué)生村官很快就會(huì )發(fā)現自己無(wú)法發(fā)揮作用的困境。

　　本來(lái)大學(xué)生村官計劃就是將村官當作大學(xué)生的就業(yè)出路來(lái)考慮的，一旦他們到村莊不能發(fā)揮任何作用，卻又幾乎沒(méi)有升遷的希望，他們內心殘存的一點(diǎn)理想主義就會(huì )破滅。

　　這時(shí)候，大學(xué)生村官計劃就可能產(chǎn)生我們沒(méi)有預計的另外的嚴重后果。

　　記得1990年代，我們提出消滅空殼村，目標很宏大，理由很充分，就是條件不存在。

　　其結果是，空殼村沒(méi)有消滅，倒是帶來(lái)了嚴重的村級債務(wù)，即使到了10多年后的今天，全國大多數村莊仍然嚴重受困于當時(shí)形成的嚴重村級債務(wù)。

　　現在一個(gè)村若是無(wú)債村，那就是好的不得了的村。

　　這個(gè)過(guò)去并不久的歷史，應該讓我們好好清醒一下。 (時(shí)代信報)