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　　一方面廣大農村人才緊缺，一方面大量無(wú)法就業(yè)的大學(xué)生“漂”在城市。針對這種“城鄉人才二元結構”，根據中央提出的5年選聘10萬(wàn)名大學(xué)生到村任職的戰略部署，重慶市大膽創(chuàng )新，給身份、給待遇、給位置積極引導大學(xué)生基層就業(yè)，確保大學(xué)生“選得準、下得去、用得上、干得好、有前途”，建立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、機關(guān)工作人員主要從鄉鎮遴選、年輕優(yōu)秀干部從基層一線(xiàn)培養的選人用人新機制，探索出鼓勵大學(xué)生下基層就業(yè)的新模式。

　　大學(xué)生為何不愿下基層就業(yè)？

　　重慶是一個(gè)大城市、大農村、大庫區、大山區并存的特殊直轄市，城鄉二元結構特征突出，3200萬(wàn)人口有近2／3在農村，統籌城鄉發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。但是，重慶農村卻普遍存在人才結構失衡、整體素質(zhì)不高、人才流失嚴重等問(wèn)題，已影響新農村建設和農村基層政權的建設。比如，不少區縣水利系統沒(méi)有一名水文、地質(zhì)、測繪、電力專(zhuān)業(yè)人才，林業(yè)系統沒(méi)有一名林業(yè)專(zhuān)科以上的人員，90%以上的鄉鎮計生站只能開(kāi)展計生咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，連一些常規性的節育手術(shù)都無(wú)法開(kāi)展。潼南縣衛生系統2000年以來(lái)引進(jìn)146人，目前已流失128人，而縣農業(yè)系近5年就流失專(zhuān)業(yè)人才82人。

　　一方面是農村人才緊缺，另外一方面卻是大學(xué)生畢業(yè)生寧愿“漂”在城市也不愿意到基層就業(yè)。據重慶市委組織部、重慶市人事局的聯(lián)合調查，僅重慶九龍坡區、潼南縣、云陽(yáng)縣、酉陽(yáng)縣4個(gè)區縣目前就尚有11389名大學(xué)生沒(méi)有就業(yè)，其中僅潼南縣就有4380人。他們當中，大多數是農村基層急需的農業(yè)、醫療、教育、文化、法律等專(zhuān)業(yè)人才。調查還顯示，有94%的大學(xué)生都不愿意到基層工作。

　　記者采訪(fǎng)了解到，大學(xué)生不愿意到基層就業(yè)的因素比較多，但最主要的是缺乏激勵機制，黨委政府的良好意圖與大學(xué)生個(gè)人發(fā)展、現實(shí)需求有較大“落差”。大學(xué)生下基層工作在身份、待遇、前途等方面都存在后顧之憂(yōu)，即使到了基層也難以發(fā)揮作用，寧可“漂”在城市，就算找不到工作也會(huì )有更多機會(huì )�，F在國家鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)農村基層的項目不少，有組織部門(mén)的“選調生”、團委系統的“西部志愿者”計劃、教育部門(mén)的“特設教師崗位”、人事部門(mén)的“三支一扶”計劃等，但其身份、待遇、政策都不統一，對大學(xué)生也缺乏足夠吸引力。比如，“選調生”解決了公務(wù)員身份，“特設教師崗位”解決了事業(yè)單位人員身份，而其他項目沒(méi)有解決人員身份問(wèn)題，“西部志愿者”服務(wù)期滿(mǎn)后，還面臨著(zhù)重新找工作的問(wèn)題；在待遇上，選調生和“特設教師崗位”按正式人員標準發(fā)放，而“西部志愿者”和“三支一扶”大學(xué)生只有每月600元的生活補貼。

　　重慶給身份、給待遇、給位置解決大學(xué)生下基層的“后顧之憂(yōu)”

　　根據重慶的實(shí)際情況，重慶制定了《重慶農村鄉鎮人才隊伍建設計劃》，從2008年起，5年內選派32511名高校應屆畢業(yè)生到鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位及村工作，其中選派1萬(wàn)名左右高校畢業(yè)生到村任職，力爭到2012年全市9986個(gè)村“兩委”班子中的大學(xué)生比例達到30%以上。為了支持這一計劃的實(shí)施，重慶決定投入巨額資金進(jìn)行保障，市財政將拿出5億元專(zhuān)項經(jīng)費，各區縣財政配套5億元經(jīng)費，用于保障大學(xué)生到基層服務(wù)的工資和津補貼的發(fā)放。這也是重慶直轄以來(lái)規模最大、投入最多的一項人才隊伍建設計劃。

　　重慶市人事局局長(cháng)姜平說(shuō)，對于重慶這種城鄉二元結構十分突出的地區來(lái)講，選派大學(xué)生下基層既有利于解決農村鄉鎮人才隊伍的結構性矛盾，又有利于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，是填補城鄉人才鴻溝的“雙贏(yíng)”舉措。

　　大學(xué)生不愿意下基層的重要原因是在身份、前途、待遇等方面存在后顧之憂(yōu)。為此，重慶今年5月出臺一系列“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的政策激勵大學(xué)生下基層建功立業(yè)。

　　針對目前大學(xué)生服務(wù)基層項多家牽頭、缺乏統一規劃和相互銜接脫節等問(wèn)題，重慶將選調生、特設教師崗位、三支一扶、西部志愿者、大學(xué)到村任職等項目整合起來(lái)，作為“農村鄉鎮人才隊伍建設”統籌安排大學(xué)生到農村基層服務(wù)，統一制定選派計劃、統一制定政策規定、統一組織報名考試、統一辦理錄(聘)用手續，從根本上解決下基層大學(xué)生補貼標準、考核方式、身份性質(zhì)不一的問(wèn)題。

　　重慶還大膽創(chuàng )新制度設計，對下基層大大學(xué)生“給身份”、“給待遇”、“給位置”。對于到村任職的大學(xué)生實(shí)行就業(yè)“兜底”，服務(wù)期滿(mǎn)兩年且考核合格，直接錄(聘)用為機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，在村服務(wù)年限計算為工齡；改變過(guò)去選派下村大學(xué)生只發(fā)生活費或見(jiàn)習費的做法，執行所在地統一的機關(guān)事業(yè)單位工資津補貼標準，并為大學(xué)生辦理人身意外傷害保險和住院醫療保險；選派到村的大學(xué)生可擔任村黨組織書(shū)記助理或村委會(huì )主任助理，經(jīng)過(guò)鍛煉且黨員干部都公認為“優(yōu)秀”的，通過(guò)有關(guān)程序，可擔任村“兩委”負責人。

　　建立優(yōu)秀人才“下得去、上得來(lái)”的選人用人機制

　　重慶市委常委、組織部長(cháng)陳存根說(shuō)，目前，相當部分年輕干部直接從家門(mén)-校門(mén)-機關(guān)門(mén)，缺乏基層一線(xiàn)鍛煉和艱苦環(huán)境磨礪的工作經(jīng)歷，缺乏駕馭復雜局面和處理復雜矛盾的能力，機關(guān)層次越高，來(lái)自基層的干部就越少。這種狀況持續發(fā)展下去，就會(huì )造成干部隊伍結構的根本性缺陷，產(chǎn)生官僚化和機關(guān)化的危險，使干部脫離群眾。他認為，鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)，實(shí)施農村鄉鎮人才隊伍建設，既是為建設高素質(zhì)的干部隊伍提供源頭活水的有效途徑，也是改革公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員選用制度，建立從基層選拔人才機制的重要舉措。

　　重慶以改革現有的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員選用制度為突破口，探索建立從基層選拔人才機制，暢通基層人才成長(cháng)通道，讓優(yōu)秀人才“下得去、上得來(lái)”。從2008年起，重慶市、區縣機關(guān)補充公務(wù)員，主要從具有兩年以上鄉鎮基層工作經(jīng)歷的人員中擇優(yōu)選調。市、區縣機關(guān)公開(kāi)招錄公務(wù)員時(shí)，在具有兩年以上基層工作經(jīng)歷大學(xué)生中招錄的比例不得低于60%，以后每年提高10%，2010年以后不低于80%；市、區縣機關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員時(shí)，在具有兩年以上基層工作經(jīng)歷大學(xué)生中招錄的比例不得低于40%，以后每年提高10%，2010年以后不低于60%；新提拔的35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，原則上要有基層鍛煉經(jīng)歷。

　　由于打破了條條框框，使大學(xué)在基層有干頭，有盼頭，重慶面向全國選派大學(xué)生到鄉鎮和行政村任職引起大學(xué)生濃厚興趣，到報名截止時(shí)有16069人報名，其中報考行政村的大學(xué)生8062人。 (記者劉亢、黃豁)