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　　“改善民生、促進(jìn)和諧”建言獻策是吉林省政協(xié)今年的一項重點(diǎn)工作。吉林省政協(xié)選擇農村義務(wù)教育、新型農村合作醫療、城鎮就業(yè)和城市社區建設等四個(gè)方面問(wèn)題，分別組成調研組，利用4個(gè)多月的時(shí)間，深入市(州)、縣(市、區)調研，同時(shí)請省社科院和國家統計局吉林調查總隊參加，共同開(kāi)展了抽樣問(wèn)卷調查。最終形成了四個(gè)調查報告和一份《關(guān)于改善民生，促進(jìn)和諧幾個(gè)問(wèn)題的建議案》。在昨日(9月25日)閉幕的省政協(xié)資政會(huì )暨十屆三次常委會(huì )上，該建議案經(jīng)審議通過(guò)，將報送省政府。

　　省政協(xié)城鎮就業(yè)調研組在長(cháng)春、四平兩市開(kāi)展調研，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、座談，同時(shí)邀請有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參與研究，對全省城鎮就業(yè)狀況、存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，最終形成一份沉甸甸的《關(guān)于我省城鎮就業(yè)工作情況的調查報告》。

　　就業(yè)形勢：

　　供大于求35萬(wàn)人

　　從就業(yè)形勢來(lái)看，2005年-2007年，全省城鎮新增就業(yè)138.09萬(wàn)人。全省城鎮登記失業(yè)率逐年下降，2007年年末全省城鎮登記失業(yè)率為3.92%。這些數字都表明，我省城鎮就業(yè)形勢相對穩定。

　　但就業(yè)形勢也十分嚴峻。我省每年城鎮需要就業(yè)的總量預計達到80萬(wàn)人左右，預計同期安置就業(yè)45萬(wàn)人左右，供大于求35萬(wàn)人左右。

　　我省高技能人才僅占技術(shù)工人總數的10%左右(以長(cháng)春市為標準)，導致產(chǎn)業(yè)結構調整升級過(guò)程中形成的就業(yè)要求得不到滿(mǎn)足。

　　12.7%大學(xué)生畢業(yè)就待業(yè)

　　我省是高教大省，高校畢業(yè)生占全省城鎮新增勞動(dòng)力總數的40%以上。伴隨近年來(lái)的高校擴招，高校畢業(yè)生數量增長(cháng)較快，畢業(yè)生從2003年的5.8萬(wàn)人增加到2008年的13.3萬(wàn)人，最高年份增長(cháng)達22%。畢業(yè)生就業(yè)區域集中。據調查，畢業(yè)生本省就業(yè)70%選擇長(cháng)、吉兩市；高學(xué)歷就業(yè)市場(chǎng)容量有限，近幾年，我省高校畢業(yè)生有12.7%為待就業(yè)，15.5%為靈活就業(yè)，52.8%的畢業(yè)生留在省內。部分專(zhuān)業(yè)供需差距較大，就業(yè)結構性矛盾突出，大學(xué)生就業(yè)工作壓力較大。

　　調研報告顯示，近年來(lái)，我省高校畢業(yè)生就業(yè)率一直處于全國前六名，居中西部省份前列。2008年畢業(yè)的研究生、本科生、高職高專(zhuān)生就業(yè)簽約率分別為74.5%、73.2%和65.6%。

　　70%農民工進(jìn)城就業(yè)

　　我省農村勞動(dòng)力轉移進(jìn)入攻堅階段，70%的農民工要進(jìn)入城鎮就業(yè)，但我省第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟總量偏低，吸納就業(yè)能力有限。目前，南方發(fā)達地區正處于產(chǎn)業(yè)調整期，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)虧損面較大，企業(yè)轉移、倒閉較多，30%的出省務(wù)工人員也面臨嚴峻的就業(yè)壓力。

　　解壓建議：

　　政府應提供就業(yè)服務(wù)

　　對于我省城鎮就業(yè)面臨的種種壓力，省政協(xié)調研組建議，政府應由以前的全面介入轉向提供就業(yè)服務(wù)，形成各司其責的就業(yè)保障格局。同時(shí)，將經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng )造就業(yè)崗位、加強就業(yè)服務(wù)有機地結合起來(lái)，形成經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)在哪，創(chuàng )業(yè)就業(yè)崗位的工作就到哪，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )就延伸到哪，扶持政策就兌現到哪的工作格局。

　　發(fā)展城鎮經(jīng)濟推動(dòng)創(chuàng )業(yè)

　　發(fā)展城鎮經(jīng)濟是擴大城市就業(yè)的根本途徑。調查組建議，改善我省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，公共服務(wù)機構對企業(yè)服務(wù)，只服務(wù)、不收費，由政府考核服務(wù)水平和質(zhì)量，考核企業(yè)對服務(wù)的滿(mǎn)意度，然后政府埋單。

　　推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)中，可對所有創(chuàng )業(yè)群體免除行政事業(yè)收費，給初創(chuàng )企業(yè)、微型企業(yè)一個(gè)“休漁期”，提高企業(yè)的成長(cháng)力、繁殖力。

　　引導城里人到農村創(chuàng )業(yè)

　　在引導農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的同時(shí)，還應改變只能農民到城里打工，不能城市居民到農村創(chuàng )業(yè)的思維方式和政策導向，引導城市居民帶資金、技術(shù)、人才、項目到農村創(chuàng )業(yè)、就業(yè)，開(kāi)創(chuàng )城市反哺農村的新方式。

　　變學(xué)歷教育為職業(yè)教育 有關(guān)方面要引導高等院校樹(shù)立大職業(yè)教育的理念，變學(xué)歷教育為職業(yè)教育。推進(jìn)校企合作、工學(xué)結合、訂單教育等有效模式及職業(yè)院�！半p證書(shū)”制度建設。通過(guò)知識傳授、創(chuàng )業(yè)指導、提供小額貸款、建設孵化基地等方式，培養學(xué)生的創(chuàng )業(yè)意識與創(chuàng )業(yè)能力，打造出與吉林經(jīng)濟發(fā)展相適應的小企業(yè)家群體。(常旭)