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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　★ 本刊記者/楊正蓮 周政華

　　2009年被視為就業(yè)形勢嚴峻的一年。究竟是什么原因導致大學(xué)生就業(yè)這么難，又該如何解決這個(gè)難題？新年到來(lái)之際，《中國新聞周刊》就此專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成。鄭功成長(cháng)期從事社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)及與民生相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作，是國內著(zhù)名的社保與就業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家。

　　就業(yè)難不是擴招惹的禍

　　中國新聞周刊：大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題年年都存在，今年尤為突出，你怎么看？

　　鄭功成：相對于上世紀，近年來(lái)大學(xué)生人數是在不斷增長(cháng)，這毫無(wú)疑問(wèn)將影響到大學(xué)生的就業(yè)去向。比如，我們這一代人在上世紀80年代初上大學(xué)，每年招生數量?jì)H20多萬(wàn)人，上大學(xué)時(shí)學(xué)費很低，畢業(yè)后實(shí)行包分配，多數同學(xué)被直接分配到中央與省級機關(guān)做公務(wù)員或公職人員。近十年擴招后，每年招生人數已經(jīng)增長(cháng)到近600萬(wàn)人，家庭投入的高等教育成本日益升高，對子女就業(yè)的期望自然伴隨教育投資的增長(cháng)而提高，這是一種客觀(guān)反映，但政府不再對高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行包辦，而是必須適應就業(yè)的市場(chǎng)化并參與就業(yè)市場(chǎng)競爭。雖然我國高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(cháng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著(zhù)高期望值。當這種高期望值與現實(shí)中的就業(yè)崗位和機會(huì )存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。

　　然而，我一直認為，當前大學(xué)生的就業(yè)難并不是擴招惹的禍。打個(gè)比方說(shuō)，我國有3億農村家庭，現在已經(jīng)進(jìn)入了21世紀，國民經(jīng)濟持續高速增長(cháng)了30年，每個(gè)農村家庭看上彩色電視機應當是生活條件得到改善的必要標志，同時(shí)我們每年能夠生產(chǎn)2000萬(wàn)臺彩電。但農村有的家庭買(mǎi)不起彩電，有的地方?jīng)]有電，有的地方缺乏接收設備，等等，導致本該用上彩電的農村家庭，由于種種原因看不上彩電，2000萬(wàn)臺彩電也賣(mài)不出去，這種情形只能表明基礎設施建設滯后，卻不能說(shuō)明彩電生產(chǎn)過(guò)多、過(guò)剩。

　　同樣，我們現在的大學(xué)生人數雖然在持續增長(cháng)，卻絕對不等于大學(xué)生多了。一個(gè)13億人口的國家，一個(gè)正在快速工業(yè)化、現代化的國家，一年有600萬(wàn)新增大學(xué)畢業(yè)生，這個(gè)規模并不算大。特別是受過(guò)高等教育的人口在我國勞動(dòng)者隊伍中所占比重不到5%，這不要說(shuō)在發(fā)達國家，即使是在新興工業(yè)化國家也是相當低的。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們的大學(xué)生不是多了，而是太少。應當看到，受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者在整個(gè)勞動(dòng)者隊伍中所占比例偏低的格局，正在日益制約著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)升級和國家核心競爭力的提升。因此，我認為還應該進(jìn)一步發(fā)展高等教育，繼續擴大招生規模，為國家的快速工業(yè)化、現代化培養更多高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。

　　就業(yè)難的原因

　　中國新聞周刊：既然大學(xué)生還不夠多，而當前大學(xué)生就業(yè)確實(shí)越來(lái)越困難，你認為導致大學(xué)生就業(yè)難的原因有哪些？

　　鄭功成：還是拿剛才的彩電打比方，彩電要賣(mài)到農村去，首先必須要通電，要有接收信號的天線(xiàn)，如果基本條件都不能滿(mǎn)足，即使農村居民想看彩電也應當看到彩電，即使彩電的生產(chǎn)數量并不是真正過(guò)剩，彩電也賣(mài)不出去，也會(huì )出現虛假的過(guò)�，F象，這不能責怪工廠(chǎng)生產(chǎn)太多了。因此，要真正解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，就要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級和促進(jìn)城鄉與地區協(xié)調發(fā)展等多種手段，來(lái)創(chuàng )造更多適合大學(xué)生就業(yè)的崗位，同時(shí)通過(guò)完善相應的制度環(huán)境來(lái)奠定公平就業(yè)的基石。

　　大學(xué)生就業(yè)難，關(guān)鍵還是就業(yè)空間因落后的經(jīng)濟增長(cháng)模式與相關(guān)制度安排的缺失而受到嚴重的局限與束縛。打比方說(shuō)，為什么現在有這么多大學(xué)生報考公務(wù)員？毫無(wú)疑問(wèn)，公務(wù)員飯碗穩定，勞動(dòng)關(guān)系比較規范，養老和醫療等都有保障，只要一進(jìn)公務(wù)員隊伍，便不再有生活風(fēng)險與各種后顧之憂(yōu)。如果是去農村，或者去民營(yíng)企業(yè)工作，或者個(gè)人創(chuàng )業(yè)，就很難享受到同樣的待遇，就缺乏生活安全保障。所以，這要從我們的制度上找原因。

　　中國新聞周刊：制度上的原因主要有哪些？

　　鄭功成：具體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生就業(yè)難主要有以下五個(gè)方面原因：

　　首先，社會(huì )保障制度不健全，大學(xué)生的就業(yè)空間就受到限制，大學(xué)生一走出校門(mén)就處于不公平的狀態(tài)。社會(huì )保障制度應當解除所有勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，但這一點(diǎn)現在并沒(méi)有做到，一個(gè)殘缺的社會(huì )保障體系必然造成不公的就業(yè)環(huán)境。因此，社會(huì )保障越健全的單位，越受大學(xué)生的追捧。同一個(gè)班級的同學(xué)一走出校園到不同的單位工作，福利保障的差異就異常巨大，從這個(gè)角度講，我國社會(huì )保障制度的建設步伐應該加快，它是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)空間擴充的基礎性工程。

　　其次，我國的就業(yè)市場(chǎng)還不是一個(gè)公平的市場(chǎng)，各種歧視與失范現象仍然較為嚴重。如果就業(yè)市場(chǎng)是公平的，大學(xué)生找不到工作，就可能是其自身的問(wèn)題。但是在現實(shí)的就業(yè)市場(chǎng)中，不公平因素卻有很多，比如有關(guān)系的人占據了待遇優(yōu)厚與有福利保障的崗位，或者進(jìn)入壟斷企業(yè)工作，學(xué)歷本位與關(guān)系本位的影響深厚，這種失范與不公平性實(shí)際上損害了大學(xué)生和就業(yè)崗位的有效匹配，這些非正常、非公平的因素破壞了就業(yè)市場(chǎng)的公平性，造成了就業(yè)“錯位”，而人際關(guān)系客觀(guān)上在我國現階段的就業(yè)中仍然起著(zhù)非常重要的作用。

　　再者，我國的經(jīng)濟結構也存在問(wèn)題。目前我國低層次的產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，總體上符合高素質(zhì)勞動(dòng)者的崗位偏少，這些就業(yè)崗位的增長(cháng)相對于整個(gè)勞動(dòng)崗位的增長(cháng)速度偏低，這與當前我國經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變、產(chǎn)業(yè)升級過(guò)慢有直接關(guān)系。上世紀80年代，我國GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)可以創(chuàng )造出200多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，到90年代降低到100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，進(jìn)入本世紀后，同一指標持續下降到80萬(wàn)個(gè)以下�，F在的經(jīng)濟增長(cháng)模式和產(chǎn)業(yè)結構，直接導致我國就業(yè)市場(chǎng)的兩個(gè)滯后：就業(yè)崗位增長(cháng)滯后于經(jīng)濟增長(cháng)；能夠滿(mǎn)足高素質(zhì)勞動(dòng)者需求的就業(yè)崗位增長(cháng)又滯后于整個(gè)就業(yè)崗位的增長(cháng)。

　　第四，城鄉差距和地區差距限制了大學(xué)生的就業(yè)空間。如果城鄉協(xié)調發(fā)展，那大學(xué)畢業(yè)生就不一定要呆在城區，也可以去郊區與鄉村、去基層。但現在的情況是，大學(xué)生都往沿海發(fā)達城市集中。我去新疆、寧夏調研，發(fā)現那里其實(shí)很缺大學(xué)生。在西部地區，相當一部分法官并沒(méi)有通過(guò)國家司法考試。比如西部地區某市一年有5個(gè)法官通過(guò)了司法考試，但最后全部辭職去了沿海地區。地區發(fā)展失衡與西部地區待遇差，事業(yè)發(fā)展前景受限是大學(xué)生不愿意就業(yè)的主要原因。

　　最后，片面的人才觀(guān)、用人觀(guān)及其所造成的學(xué)歷崇拜與學(xué)歷歧視現象并存,也直接降低了大學(xué)畢業(yè)生與就業(yè)機會(huì )的有效匹配，并造成了人力資源的巨大浪費，扭曲了正常的人力資本投資行為。比方說(shuō)，有的高校在招聘老師時(shí)，不僅要看博士畢業(yè)學(xué)校，還要看本科學(xué)校，如果本科讀的是三流大學(xué)，即便博士時(shí)是一流大學(xué)畢業(yè)，也會(huì )一棍子打死不予錄用。還有體制問(wèn)題，如一些本來(lái)可以釋放的工作崗位卻因所謂事業(yè)單位編制限制而不能變成正常的工作崗位，等等。

　　就業(yè)機會(huì )的不公平不僅表現在大學(xué)生之間,也表現在大學(xué)生群體與其他群體之間。正是由于有關(guān)部門(mén)未能有效地維護就業(yè)市場(chǎng)的公平競爭，導致了本來(lái)應當最有就業(yè)競爭力的大學(xué)畢業(yè)生反而成了特殊的就業(yè)弱勢群體，這是就業(yè)市場(chǎng)異化的直接結果。

　　中國新聞周刊：對于今年的就業(yè)形勢，你有何預測？

　　鄭功成：今年的就業(yè)形勢會(huì )更為嚴峻。金融風(fēng)暴已經(jīng)波及到一些出口企業(yè)，并在向其他實(shí)體經(jīng)濟延伸。它導致的后果首先是裁員不可避免，其次是打擊了投資者的發(fā)展信心，盡管一些企業(yè)沒(méi)有受到金融風(fēng)暴直接沖擊，但由于預期悲觀(guān)，也會(huì )減少雇員，或者推遲增聘員工的計劃，這進(jìn)一步加劇了大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。但是從長(cháng)期來(lái)說(shuō)，即便金融風(fēng)暴過(guò)去了，如果前述五個(gè)問(wèn)題不解決，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題將年年如是。因此，當前既要有治標之術(shù)，更要有治本之策，要在治本方面下真功夫、下大功夫、下苦功夫。

　　政府應維護勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的公平與公正

　　中國新聞周刊：在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上，政府可以有哪些作為？

　　鄭功成：就長(cháng)遠而言，政府必須要為大學(xué)生參與就業(yè)市場(chǎng)的公平競爭創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境與制度安排，創(chuàng )造并維護勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的公平與公正是對大學(xué)生就業(yè)的最大支持與最好保護。如果能確立這一政策并落實(shí)到具體的實(shí)踐中，受益的將不僅僅是大學(xué)生，而是所有的勞動(dòng)者。

　　眼下一個(gè)最緊迫的問(wèn)題是，社會(huì )保障必須強力推進(jìn)。這涉及到責任分擔的問(wèn)題，就是政府要多掏錢(qián)，不能夠都推到企業(yè)和個(gè)人身上。與國際水平相比，目前我國的社保、醫保中，個(gè)人和企業(yè)的繳費比例偏高。比如，養老保險是單位20%，個(gè)人8%，二者合計28%，如果再加上失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金等，單位和個(gè)人所支付的費用就相當于工資額的一半左右。這一比例可能是全世界最高的。因此，盡快推進(jìn)基本養老保險制度全國統籌，不僅是實(shí)現勞動(dòng)者自由流動(dòng)并有利大學(xué)生公平就業(yè)的政策取向，也是擴大覆蓋面和降低費率的前提條件。

　　實(shí)際上，建立健全的社保體制事實(shí)上是一箭多雕的。它是實(shí)現國民共享發(fā)展成果的基本途徑，不僅給國民以安全感，同時(shí)還能刺激消費、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)模式轉型。比如現在遭遇國際金融危機，國內消費低迷，與社保制度不健全、后顧之憂(yōu)繁多直接相關(guān)，一個(gè)生活風(fēng)險倍增又因缺乏相應保障制度安排沒(méi)有安全感，如何能夠放心消費呢？

　　建立全國性社保體系的困難在于，目前尚未真正達成共識，對健全社保體系尤其是如何健全社保體系存在分歧。一是對社會(huì )保障存在模糊認識，不僅沒(méi)有將其看作是促進(jìn)發(fā)展和穩定的手段，而且簡(jiǎn)單地視其為國家負擔與財政負擔；二是既得利益者不愿意讓此前沒(méi)有社保的國民參與分享，擔心這會(huì )攤薄他們現有的福利水平。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國社保改革確實(shí)取得了巨大成就，但總體而言仍然嚴重滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。今天，社保事實(shí)上已經(jīng)成為抑制消費、影響經(jīng)濟發(fā)展戰略轉型的重大因素，這應當是一個(gè)深刻的教訓。近幾年來(lái)中央正在加大投入、加快這一制度建設步伐，對基本養老保險全國統籌等重大問(wèn)題有了相對明確的取向，全國人大常委會(huì )也在加快審議《社會(huì )保險法》，一旦在2009年獲得通過(guò)，所有工作者都將能享受到養老、醫療、工傷等社會(huì )保險。當然，這一法律在短期內還不會(huì )取得立竿見(jiàn)影的效果，但能夠給人以穩定的安全預期。

　　此外，產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級步伐也需要加快。政府主導下的產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵在于扶持什么、淘汰什么？比如政府宣布的4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃，就應當與就業(yè)崗位的增長(cháng)數量密切掛勾，同時(shí)淘汰一批低層次、高能耗的產(chǎn)業(yè)，扶持一批能夠吸納高素質(zhì)勞動(dòng)者的高層次產(chǎn)業(yè)。政府在解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上，眼光應該放得更長(cháng)遠，應當用三年左右的時(shí)間來(lái)解決制度、體制與機制上的問(wèn)題，搞好基礎工程建設，創(chuàng )造并維護公平就業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng )業(yè)與優(yōu)待到欠發(fā)達地區及鄉村工作的畢業(yè)生，只有在長(cháng)久制度安排上下功夫，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題才不至于每年都成為大問(wèn)題。 ★