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　　高等教育是調節社會(huì )就業(yè)供需矛盾的重要“蓄水池”之一。應充分重視高等教育對調節社會(huì )就業(yè)的作用，把一部分年輕人轉移到高校繼續“充電”�，F階段“擴招”基本結束，學(xué)校也有一定能力承擔“蓄水池”的任務(wù)�？稍O想采用畢業(yè)生“回流教育”制度、“中遠期就業(yè)合同”、政府補助大學(xué)開(kāi)放短期職業(yè)進(jìn)修課程等措施

　　在經(jīng)濟金融危機的陰影下，2009年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)成了舉國關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。近來(lái)從中央到地方都采取了一系列緩解就業(yè)難的措施，有些已經(jīng)產(chǎn)生了效果。我認為，在現階段，我們應當充分重視高等教育對調節社會(huì )就業(yè)的作用。

　　就業(yè)“替代品”通常是繼續就學(xué)

　　從全社會(huì )的勞動(dòng)力供需看，就業(yè)的“替代品”通常是繼續就學(xué)：當經(jīng)濟形勢好的時(shí)候，多數學(xué)生選擇先就業(yè)；而經(jīng)濟形勢不好、就業(yè)困難之時(shí)，就會(huì )有更多學(xué)生選擇繼續深造，在躲避就業(yè)嚴冬的同時(shí)充實(shí)提升自身的人力資本。高等教育是調節社會(huì )就業(yè)供需矛盾的重要“蓄水池”之一。

　　政府利用高等教育調節社會(huì )就業(yè)一直是一種重要的公共政策。1997年亞洲金融危機發(fā)作，面對隨之而來(lái)的內需不振、就業(yè)壓力增大，我國在1999年啟動(dòng)了高等學(xué)校擴招。在世界高等教育發(fā)展史上，這方面最有代表性的例子之一，是美國在1944年5月8日通過(guò) “軍事人員再適應法案”，規定戰時(shí)在軍隊服役至少90天的軍事人員，可由政府提供1年、最多4年的教育訓練，政府代他們直接向高校支付學(xué)費，并補助生活費。這個(gè)法案通過(guò)后，大大推動(dòng)了美國兩年制大學(xué)的發(fā)展，相當多的退伍兵入校，不僅有效緩解了經(jīng)濟調整時(shí)期的就業(yè)壓力，更為其后美國經(jīng)濟的快速發(fā)展積累了人力資源。

　　促使高校實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)教學(xué)改革

　　在今天我國面臨經(jīng)濟轉型、金融危機影響擴大、畢業(yè)生人數增加的多重沖擊之時(shí)，應當考慮發(fā)揮高等教育對于社會(huì )就業(yè)的調節作用，把一部分年輕人轉移到高校繼續“充電”�？梢栽O想采取以下措施——

　　第一，建立大學(xué)畢業(yè)生的“回流教育”制度�！盎亓鹘逃�”，是指已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生因為不能很好地適應就業(yè)市場(chǎng)的需要，主動(dòng)回歸學(xué)校進(jìn)行調整性學(xué)習，增強就業(yè)適應能力。參照世界各國的經(jīng)驗，建議針對畢業(yè)離校12-18個(gè)月而仍沒(méi)有找到工作的學(xué)生，如果他自己感覺(jué)是能力、知識不合需求而導致就業(yè)困難，在當地勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)登記并取得證明后，可向學(xué)校申請“回流教育”，由學(xué)校免費提供6-12個(gè)月的“職業(yè)再適應性教育”�！盎亓鹘逃�”的學(xué)費由學(xué)生最后畢業(yè)的學(xué)校承擔，財政可給予適當補助，食宿費由登記地方用“失業(yè)救濟金”支付。接受“回流教育”的學(xué)生，可以選修第二專(zhuān)業(yè)或學(xué)位，也可參加技能培訓、職業(yè)發(fā)展指導，但超過(guò)規定時(shí)間的教育費用需由個(gè)人負擔。

　　如果畢業(yè)一年仍未能就業(yè)的大學(xué)生中有一半參加“回流教育”，可以將“一年后未就業(yè)”的比率從目前的12%左右降到6%，進(jìn)入社會(huì )可承受范圍，而此時(shí)的“回流”規�；�本也在高等學(xué)�？沙惺艿姆秶�里。這樣做，除了緩解就業(yè)困難，還可以促使高校根據經(jīng)濟和社會(huì )對人才的實(shí)際需求，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)課程和教學(xué)改革。因為申請“回流教育”的人數多少，將直接關(guān)系大學(xué)的社會(huì )聲望和經(jīng)濟利益。辦學(xué)者由此不得不認真思考教育的適用性和有效性，積極研究需求、調整專(zhuān)業(yè)結構、修訂課程計劃、創(chuàng )新教學(xué)模式，形成更強烈的質(zhì)量意識；“回流教育”也會(huì )促使在校大學(xué)生珍惜時(shí)光，抓緊學(xué)習，努力成才。

　　第二，推行“中遠期就業(yè)合同”，有針對性地強化培養適用和緊缺人才。在全社會(huì )新增聘用人員需求減少的情況下，可采取多種方法推動(dòng)有實(shí)力的企事業(yè)單位、社會(huì )公共事業(yè)機構進(jìn)行“儲備型聘用”。即錄用當年新畢業(yè)的學(xué)生作為“儲備型聘用人員”，不直接上崗就業(yè)，而進(jìn)入高等學(xué)�；蚱渌�培訓機構，接受一段時(shí)間的定向、專(zhuān)門(mén)培訓，以更好地適應未來(lái)就業(yè)。

　　——推動(dòng)國有大企業(yè)與高等學(xué)校合作設立培訓基地。對當年儲備招聘錄取人員，根據需要組織6-18個(gè)月的專(zhuān)門(mén)培訓。企業(yè)參與培訓設計，這就能夠部分替代它們對新進(jìn)員工的崗位培訓。培訓經(jīng)費由政府財政補助、學(xué)生個(gè)人繳納、企業(yè)適當支持，三方分擔。

　　——在部分大學(xué)設立農村基層工作培訓基地，與目前各地提供給大學(xué)畢業(yè)生的短期到農村服務(wù)的崗位結合，為應聘錄用人員組織6個(gè)月專(zhuān)門(mén)培訓。如今許多大學(xué)生對“三農”問(wèn)題和如何做農村基層工作完全不了解，包括那些出自農家的子弟也所知有限，接受培訓成為“半個(gè)專(zhuān)家”，才能真正“下得去、用得上”乃至“留得住”，從中涌現出農村工作人才，這正是當前新農村建設之迫切所需。

　　第三，政府補助大學(xué)開(kāi)放短期職業(yè)進(jìn)修課程�？梢钥紤]實(shí)行大規模的“教育資助計劃”，補貼大學(xué)向公眾開(kāi)放部分短期全職課程，所有非就業(yè)狀態(tài)的人員都可申請進(jìn)修，高等學(xué)校自行制定審核錄取標準。

　　現階段，我國高等教育的擴招基本結束，高�；�本建設高峰業(yè)已過(guò)去，多數大學(xué)建起了新校區，教師短缺也已有所緩解，有一定能力可以承擔起調節社會(huì )就業(yè)“蓄水池”的任務(wù)。政府部門(mén)在當前擴大內需時(shí)，應把教育投資作為重要的“基本建設”，為下一階段經(jīng)濟又好又快發(fā)展積蓄能量。 (戚業(yè)國 作者為華東師范大學(xué)教授、博導)